Etapas Del Presupuesto Público

ETAPAS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO. SUS CARACTERISTICAS Y OBJETIVOS.

Las normas según las cuales se elabora formalmente el presupuesto son determinadas por leyes específicas que deben poseer un alto nivel técnico, contable y administrativo.

En la República Dominicana las fases del presupuesto público y sus formas generales aparecen consignadas en la Ley Orgánica del Presupuesto para el Sector Público. El presupuesto cumple su cometido a través de etapas que pueden denominarse proceso vital del presupuesto. Este proceso contiene cuatro (4) fases en su evolución: Preparación, Sanción, Ejecución y Control.

Preparación o Formulación.

En la República Dominicana la ley No. 531-69 (Ley orgánica del presupuesto público), establece los criterios y normas que sirven de base legal para la preparación, aprobación, ejecución, control y evaluación del presupuesto del gobierno central.

Para fines de estimar los ingresos fiscales del gobierno central y así formular el presupuesto público, los organismos dependientes de la Secretaria de Estado de Finanzas y cualquier otro organismo a quien se le solicite, deben enviar a la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRES), antes del primero de agosto de cada año, una estimación debidamente justificada de los ingresos fiscales; para lo cual se recomienda utilizar alguna de las técnicas de estimación tales como:

1. Método de Estimación sobre Base Incremental promedio, la cual puede considerar la tasa de crecimiento histórico de las principales fuentes de ingresos fiscales o algunos factores de ponderación de crecimiento pertinentes.

2. Método de Estimación en base a la evaluación y determinación directa del nivel de incidencia de cada fuente de ingreso fiscal en el presupuesto. Esta técnica se considera la más recomendable para la estimación objetiva del nivel de ingresos fiscales que obtendrá el gobierno en cada período.

Por otro lado, para estimar los gastos, según la ley, se establece que antes del primero de septiembre de cada año, los diferentes organismos del gobierno central deben presentar a ONAPRES, sus respectivos proyectos de presupuesto de gastos para el siguiente año, los cuales deberán ser preparados de acuerdo a las clasificaciones que señala la ley, o mediante cualquier otra clasificación que ONAPRES considere más conveniente.

Según la ley, la falta de envío de los proyectos de gastos, a la fecha límite señalada por la ley, faculta automáticamente a ONAPRES para proponer el monto y destino de dichos gastos.

APROBACIÓN.

El Artículo 26 de la indicada ley establece: “El presidente de la República, previo conocimiento del Consejo Nacional de Desarrollo, someterá el proyecto de Presupuesto de Ingresos y ley de Gastos Públicos al Congreso Nacional para su aprobación, durante la segunda legislatura ordinaria que se inicia el 16 de agosto de cada año, tal y como lo establece el artículo 55, inciso 23 de la constitución de la República”.

También se establece en la referida ley, que el congreso nacional Aprobará el presupuesto de ingresos a nivel de grupos de fuentes, segun la clasificación vigente, y el presupuesto de gastos a nivel de “Capítulo” y “Partida”. Según la misma ley basada en la constitución de la República, se debe entender a las apropiaciones concedidas a los programas presupuestarios destinados a cumplir’ las funciones del Estado, cuya ejecución está a cargo de una unidad administrativa responsable. Luego de aprobado el presupuesto por el Congreso, éste lo remite al Poder Ejecutivo convertido en Ley, para su promulgación y que se adopten las providencias de lugar para se ejecucion.

EJECUCIÓN.

Cumplida la etapa de discusión y sanción del presupuesto público, en virtud de su aprobación y promulgacion, se inicia de inmediato la fase de ejecución. En dicha fase está presente, en forma permanente, inmediata e instantánea, la acción administrativa del Control Contable y Operativo, reglamentada por las normas de funcionamiento del Estado.

En la fase de ejecución es importante distinguir dos tipos de operaciones consignadas en el

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