PRESUPUESTO PUBLICO

Presupuesto público

1. Concepto

Es un documento aprobado por ley en el cual el estado prevee sus ingresos y programa sus gastos para un periodo determinado, generalmente un año .Dicho de otro modo, el Presupuesto público contiene el registro sistemático y ordenado de todos los ingresos que el estado proyecta y los gastos que este planea realizar durante todo un año para poder cumplir con sus actividades.

Este documento señala los usos que recibirán los recursos que el estado capta principalmente de los tributos de toda la población, además de los empréstitos, la venta de las empresas públicas y otros es considerado el principal instrumento de planificación financiera del estado.

El estudio de este tema nos permitirá conocer cuáles son los interese y prioridades que tienen quienes controlan el Estado al observar los porcentajes que se destinan.

2. El proceso presupuestario

Está constituido por el conjunto de fases o etapas establecidas y normadas por ley ,las mismas que deben seguirse desde el principio hasta el final de la ejecución del presupuesto ,con el fin de ,asegurar su cumplimiento ,eficiencia y legalidad .El proceso presupuestario peruano está formado por 5 fases :

2.1. Programación

Fase que comprende la estimación de los ingresos y la previsión de los gastos del Estado, en el marco de sus objetivos económicos y sociales .Esta fase se inicia desde mayo de cada año y está a cargo de la Dirección Nacional de Presupuesto Público, órgano dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas .En esta etapa de elaboración del presupuesto se van a establecer los objetivos que persiguen las dependencias del Estado durante el periodo de ejecución del presupuesto y de esa manera se va a determinar la demanda global de gastos que implicara el hecho de alcanzar los objetivos establecidos.

2.2. Formulación

Se establece la estructura programática del presupuesto y está en función a los objetivos institucionales de los entes del Estado a los que les corresponde parte del presupuesto .Es decir, que en esta fase se le va a asignar los recursos a cada dependencia del Estado que le corresponde una parte del presupuesto previsto, buscando la armonización de la demanda global de gastos con la asignación presupuestaria total (total de ingresos previstos).

A la Dirección Nacional de Presupuesto le corresponde elaborar el Anteproyecto de la ley de Presupuesto Anual.

2.3. Aprobación

El Anteproyecto de la ley Anual de Presupuesto del Sector Publico, es sometido a la aprobación del Consejo de Ministros y remitido por el Presidente de la Republica como Proyecto de Ley de Presupuesto, al poder legislativo como máximo hasta el 30 de agosto de cada año, el cual debe aprobar la Ley de Presupuesto Público como máximo hasta el 30 de noviembre.

El Ministro de Economía y Finanzas debe sustentar ante el Pleno del congreso el pliego de ingresos y cada suministro sustenta los pliegos de egresos de su sector .Si hasta el 30 de noviembre el Congreso no remite la Ley de Presupuesto al Ejecutivo, al Presidente de la república le corresponde promulgar a través de decreto legislativo, el proyecto que el Ejecutivo envío al congreso.

La Ley Anual de Presupuesto se publica en el Diario Oficial El Peruano, como máximo hasta el 31 de diciembre de cada año.

2.4. Ejecución

Fase durante la cual se concreta el flujo de ingresos y egresos previstos en el Presupuesto anual tomando como referencia la programación mensual y trimestral, es decir, que es ya en esta etapa, donde en función de los ingresos previstos, se distribuye el presupuesto de acuerdo a montos y plazos establecidos .Esta fase la regula y dirige la Dirección Nacional de Presupuesto, la misma que puede modificar los calendarios de compromisos en función a la disponibilidad de los recursos públicos.

2.5. Control y evaluación

Consiste en la vigilancia por los órganos del Estado correspondientes de la legalidad de la ejecución así como de su fiscalización .Por lo tanto tenemos que:

 La Dirección Nacional de Presupuesto realiza el seguimiento de la ejecución del presupuesto en todos los niveles

 La Contraloría General de la Republica y los órganos de control interno del sector público ejercen el control gubernamental del presupuesto en cuanto a su legalidad.

 El Congreso de la Republica fiscaliza la ejecución presupuestaria, revisa y aprueba la Cuenta General de la Republica.

3. Principio presupuestarios

Teóricamente el Presupuesto Público está regulado por diversos por diversos principios, tales como:

3.1. Equilibrio Presupuestal

El presupuesto del Sector Publico debe ser aprobado en equilibrio, esto es, que los ingresos previstos y los egresos programados deben estar igualados, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el finamiento correspondiente.

Sin embargo, es posible en el transcurso de su ejecución establecer créditos suplementarios para financiar determinados gastos, previa autorización del Poder Legislativo. Dichos créditos, los ingresos menores a los previstos, etc., determinan que al finalizar el año fiscal nuestro país permanentemente incurrirá en déficits fiscales (gastos mayores a los ingresos.

3.2. Claridad

El presupuesto debe ser de fácil comprensión, no solo para los que los congresistas lo puedan estudiar y analizar debidamente para efectos de su aprobación, sino que también para que pueda ser comprendido con facilidad por los ciudadanos conocer cual es el anejo de los recursos públicos.

3.3. Exactitud

Este principio se refiere a que el Presupuesto Público debe ser elaborado con exactitud y sinceridad .En su etapa de formulación, el presupuesto es fijado en función a las necesidades de la programación económica del gobierno, estableciendo un cronograma de entradas y salidas de fondos, es en esta fase entonces en el que se debe aplicar dicho principio de manera que no debe falsearse las previsiones para obtener un equilibrio ficticio.

3.4. Universalidad

El presupuesto del Sector Publico debe contener el total de los ingresos y gastos contemplados para el ejercicio presupuestal, es así que debe comprender en su estructura los presupuestos

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