Final finanzas publicas

UNIDAD 1 – Marco conceptual.

Finanzas: proceso ingreso-gasto de una actividad económica (familia, empresa, sector público).

Finanzas públicas: Conjunto de instrumentos económicos que se relacionan con los ingresos públicos, el gasto público, el endeudamiento tanto interno como externo, los precios y las tarifas de bienes y servicios provistos por el Estado.

• Ordinarias: forman parte de la cobertura de los gastos, los recursos patrimoniales y los impuestos.
• Extraordinarias: son el endeudamiento y otras medidas monetarias y fiscales.

Finanzas públicas o privadas:

• Finanzas del Sector Privado: Sus medios surgen de transacciones realizadas en el mercado. Los privados actúan en las reglas del mercado, a través de normas que regulan el funcionamiento, en el derecho civil, donde el resto de las personas no tiene incidencia, son relaciones individuales, personales, actividades con propósitos de lucro con el objetivo de satisfacer sus necesidades.
• Finanzas del Sector Público: Los medios son obtenidos en su mayoría de forma colectiva. A través de esta forma colectiva surge el estado, nada puede no pertenecer a esa colectividad. Lo que le da paso a que el estado nos cobre un impuesto es una necesidad pública. El estado además de los tributos puede obtener recursos de la venta o locación de territorios propiedad estatal, productos que surgen de su territorio, como las regalías mineras, además de la actividad empresarial.

Interés general que satisfacen las finanzas públicas:

• Defensa exterior
• Seguridad interior
• Justicia
• Salud
• Educación
• Infraestructura
• Servicios (transporte, energía, agua y cloacas)

Finanzas clásicas y nuevo enfoque:

• Principios de las finanzas clásicas: Limitaba el poder del estado a tres grandes funciones (defensa exterior, seguridad interior, y bien público). No intervención económica del Estado. Equilibrio presupuestario (recursos=gasto).
• Nuevo enfoque: Keynesiano. El Estado interviene en la economía para corregir las fallas del mercado (aumentar impuestos a bienes nocivos para la salud, subsidiar bienes más indispensables, etc.).

Actividad financiera del Estado: Conjunto de acciones del Estado que se relacionan con la realización de gastos y la obtención de recursos para la satisfacción de necesidades públicas. Es importante que se cumpla permanentemente una incidencia del Estado en materia financiera, para poder proteger a los más desfavorecidos y permitirles un crecimiento sostenido y una vida digna

Artículo Nº 4 (C.N) – Recursos del Estado:

• Derechos de importación y exportación.
• Venta o locación de tierras de propiedad Nacional.
• Rentas de correos.
• Contribuciones que equitativa y proporcionalmente imponga el congreso de la nación a la población.
• Empréstitos y operaciones de crédito que decrete el congreso para urgencias de la nación o para empresas de utilidad nacional.

Relaciones de las Finanzas Públicas con otras disciplinas:

• Derecho administrativo
• Derecho constitucional
• Economía
• Ciencias políticas
• Estadística
• Sociología

Evolución del pensamiento financiero:

Mercantilismo: Corriente de pensamientos surgida en Europa en el siglo XVI hasta la primera mitad del siglo XVIII. Su idea central radicaba en la búsqueda de mayor poder y riqueza para el Estado, encabezados por la acumulación de metales preciosos y el logro de una balanza comercial positiva. El Estado intervenía mediante políticas proteccionistas para disminuir las importaciones. Fueron épocas de gran imperialismo, y se vieron favorecidas las industrias mientras que los obreros sufrieron alta explotación.

Cameralismo: Corriente del mercantilismo del siglo XVII y XVIII en Alemania. Significaban un conjunto de prácticas donde se buscaba fortalecer las finanzas reales, sobre la base de que el centro de las mismas se sustenta sobre todo por el efectivo cobro de impuestos y tributos en general. También se favorecieron las exportaciones y se intentó disminuir la importación. Sostenían que debían aplicarse a la administración de la hacienda los principios que rigen una prudente economía privada.

Fisiocracia: Afirmaba que la única ley de la economía era la “ley natural”. Los productos industriales no eran más que la conversión de materias primas, por lo que la intervención estatal para protegerlos era inútil. Se basaban en la expresión de “laissez faire, laissez passer” que significa “dejar hacer, dejar pasar” (hacer a los productores, y pasar al mercado mundial sin restricciones”. Establecieron un sistema de impuesto único que gravara la tierra (proveniente de la actividad agrícola).

Escuela clásica o liberal: Nace en el siglo XVIII de la mano de pensadores como Adam Smith, David Ricardo, Jean Baptiste Say y John Stuart Mill

Adam Smith: El Estado no debe intervenir en la vida social y económica de los habitantes, y debe limitarse a las simples funciones de seguridad, justicia, defensa, etc. Resume el sistema tributario sobre la base de 4 principios: Igualdad (en iguales condiciones); certeza (claridad para el contribuyente); comodidad (recaudación en tiempo y forma cómodos para el contribuyente); y economicidad (recaudar la menor cantidad posible de los contribuyentes).

David Ricardo: La renta se produce de la escasez de tierras fértiles.Señala que los impuestos son una porción del producto de la tierra y de la mano de obra de un país puesto a disposición del gobierno; su pago proviene siempre, en último término, ya sea del capital o del ingreso del país.

Los impuestos sobre la renta de la tierra no influyen en el precio del mercado.

John Stuart Mill: Teoría del sacrificio: Expresa que la igualdad de impuestos equivale a la igualdad de sacrificio. La capacidad contributiva se basa en el esfuerzo que realiza el contribuyente para hacer frente al tributo.

 Expresaba que para promover el bienestar general era ideal evitar la intervención del Estado.

Jean Baptiste Say: Teoría del consumo: Considera a la actividad financiera como un fenómeno de consumo, y no de creación ni de cambio de riquezas.

Bastiat y Senior: Teoría del cambio: Definen al fenómeno financiero como un fenómeno de cambio. El Estado presta servicios y a cambio de ellos percibe los impuestos (se asemeja a la figura de un contrato social, dejando de lado la visión económica).

Adolph Wagner:Teoría de la producción: Define a la actividad financiera como una forma de producción que tiene como sujeto económico al Estado. La función que debe cumplir el Estado consiste fundamentalmente en la redistribución de riqueza, en efecto, el estado obtiene sus recursos recaudando impuestos entre las clases o grupos más pudientes de la sociedad y revierte dicha riqueza a través de la prestación de servicios públicos que benefician a quienes más lo necesitan.

Marginalismo: Teoría económica según la cual el valor de cambio de un producto lo determina la utilidad de la última unidad disponible del mismo. Emile Sax reconoce que el sujeto activo es el Estado y debe distribuir el ingreso para la satisfacción de las necesidades individuales y colectivas.

Post-Marginalismo: Antonio de Viti de Marco postula una doctrina que se caracteriza por reconocer en el fenómeno financiero un proceso de formación de precios fuera del mercado; además sostiene que el sujeto activo de las finanzas es el Estado, por lo que propone dos modelos extremos del mismo: uno es el estado absoluto o autocrático, donde los gobernantes no se identifican con los gobernados (sus intereses son distintos), y producen servicios públicos que benefician a los productores (precios monopolistas). Otro es el estado popular o democrático, donde los gobernantes se identifican con los gobernados, y representan los intereses del pueblo.

Escuela sociológica: Benvenuto Griziotti: El Estado tiende a repartir la carga presupuestaria entre categorías, clases y generaciones de contribuyentes. La decisión del Estado que determina los gastos es previa a la elección de los recursos e independiente de estos. Los fines del Estado son limitados, lo que limita también el monto total de los gastos públicos.

Wilfredo Pareto: sostiene que el Estado es una ficción mediante la cual un grupo minoritario asume el poder para utilizarlo en su propio beneficio e imponer gravámenes a los contribuyentes para satisfacer sus propios apetitos e intereses. Por lo que el fenómeno financiero no sería otra cosa que una forma de explotación por parte del grupo gobernante a los gobernados.

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