MARCO LEGAL DE INVERSION EN CHINA

Marco Legal de la inversión en China

Desde la entrada de China en la Organización Mundial del Consumo (OMC) en 2001, se han levantado muchos de los impedimentos legales que penalizaban a las empresas extranjeras en China, y ha ido adaptando su legislación a los compromisos adquiridos con la OMC relativos a la rebaja de aranceles y la apertura de mercado.

El 30 de enero de 2012 entró en vigor el nuevo Catálogo para la Guía de la Inversión Extranjera en China. El documento, promulgado por el Ministerio de Comercio de la República Popular de China (MOFCOM) y la Comisión Nacional para la Reforma y el Desarrollo (NDRC) a finales de 2011, tiene como objetivo orientar la inversión extranjera en el país. El catálogo sigue las directrices establecidas por el gobierno con la publicación del XII Plan Quinquenal en marzo de 2011, orientadas a incentivar actividades relacionadas con las nuevas tecnologías de la información, manufactura de equipamiento de alto valor añadido, materiales avanzados, vehículos propulsados por energías alternativas, energías alternativas, ahorro de energía y protección ambiental y biotecnología.

Mediante este catálogo, China trata de pasar de un modelo basado en la demanda externa y actividades de bajo valor añadido a un modelo centrado en el consumo interno y en actividades de elevado valor añadido.

El catálogo distingue las industrias según tres tipos de inversión: incentivada, restringida y prohibida. Las actividades que no estén catalogadas entre los tres tipos anteriores, se entenderán simplemente como permitidas.

Los sectores incentivados disfrutan de condiciones especialmente beneficiosas para el inversor extranjero, es una firme apuesta del gobierno para incrementar la inversión en dichos sectores. Los beneficios pueden ser de diversos tipos, desde fiscales hasta legales e incluso a la hora de realizar importaciones, si bien los de tipos impositivos se han ido viendo reducidos por un intento del gobierno de potenciar la empresa nacional. Se incentivan sectores principalmente avanzados pero no muy desarrollados en el país, en los que la tecnología y el saber hacer de las empresas chinas no permiten su desarrollo y para ellos necesitan capital y tecnología extranjero. Entre las actividades que cambian respecto al anterior catálogo del 2007 citaremos :

• Prospección y explotación de gases no convencionales.

• Producción de tejidos industriales multifuncionales como tejidos ligeros, reforzados, resistentes a químicos, exposición solar y altas o bajas temperaturas.

• Tinte de tejidos que usen tecnología de bajo consumo y emisiones.

• Conversión de carbón en petróleo.

• Desarrollo de vacunas contra enfermedades como el SIDA, hepatitis C, la malaria, etc...

• Producción de antibióticos para animales.

• Fabricación de materiales de construcción respetuosos con el medio ambiente, que ahorren energía, de alto rendimiento o multifuncionales.

• Fabricación de cristal conductor, ciertas fibras de vidrio, cerámicas de nitruro de aluminio y espuma aislante.

• Producción de acero inoxidable a partir de níquel.

• Diseño y fabricación de equipos de producción de baterías para automóviles.

• Tratamiento de residuos.

• Equipos de control de la contaminación y de recolección de vertidos marinos de petróleo.

• Fabricación de componentes para vehículos propulsados por energías alternativas.

• Construcción y gestión de plantas de reciclado de aguas.

• Construcción y gestión de estaciones de carga de vehículos eléctricos y estaciones de sustitución de baterías de automóviles.

• Distribución de productos frescos, de productos de baja temperatura y otros servicios técnicos relacionados con la logística.

• Distribución en zonas rurales.

• Compañías de capital riesgo.

• Servicios relativos a los derechos de propiedad intelectual.

• Sistemas de limpieza y tecnología de recuperación de zonas marinas con contaminación petrolífera.

• Sistemas de enriquecimiento del agua.

• Sistemas de prevención de desastres marinos.

• Sistemas de recuperación de zonas costeras.

• Servicios de formación profesional.

• Prestación de servicios domésticos.

• Fabricación de sistemas táctiles.

• Desarrollo y fabricación de la nueva generación de sistemas de Internet, equipos de evaluación, software o chips basados en la tecnología IPv6.

Los sectores restringidos son aquellos que para operar en ellos es necesario cumplir con ciertos requisitos que imponen las autoridades como volumen de la inversión u obligaciones societarias, con restricciones de participación o de accionistas. Podemos hablar de industrias ya desarrolladas en el país, con connotaciones negativas para el medioambiente e incluso con tecnología obsoleta, pero que China considera que siguen siendo interesantes, sobretodo mantenerlas bajo cierto poder local. Todos los proyectos de esta categoría necesitan autorizaciones y que su concesión, si bien es cierto que muy difícil, tiene que mostrar los claros beneficios para el desarrollo del paisa. Podemos destacar entre las industrias incluidas en este sector :

• Exploración y minería sobre todo ciertos fosfatos y metaloides preciosos.

• Producción de ciertos productos químicos con procesos contaminantes.

• Procesamiento de petróleo y combustible nuclear.

• Fabricación de pinturas y colores con elementos tóxicos

• Compra y almacenaje de semilla y grano.

• Por otra parte se han sacado de la lista respecto a la anterior ciertos actividades:

o Producción de refrescos gaseosos.

o Construcción y gestión de refinerías con escasa producción.

o Producción de ciertos productos químicos.

o Producción de ciertas jeringuillas, sistemas de transfusión y bolsas de sangre.

o Fabricación de contenedores

o Franquicias y operaciones a comisión.

o Distribución mayorista y minorista de automóviles.

o Subasta de commodities.

o Servicios de arrendamiento financiero.

o Centros médicos.

En cuanto a los sectores prohibidos, podemos decir que incluyen aquellas actividades que pongan en peligro la seguridad de país, perjudiquen el interés público, altamente contaminantes o influyan en la estrategia militar. Las categorías aquí incluidas están totalmente vetadas a la inversión extranjera. Aquí destacamos como incluidas :

• Investigación biológica para productos agrícolas transgénicos.

• Construcción de chalets

• Servicios de correspondencia express en china

• Fabricación de baterías alcalinas de magnesio o zinc que contenga mercurio.

• Desaparece en este nuevo catálogo la prohibición en:

o Desarrollo (pero se mantiene la prohibición en la producción) de semillas modificadas genéticamente.

o Distribución e importación de libros, revistas y periódicos prohibida).

o Importación de productos audiovisual y publicaciones electrónicas

o Compañías de visualización de videos

o Servicios musicales a través de Internet.

Los sectores permitidos son todos los no incluidos en las anteriores categorías. El catalogo es muy amplio y aquí solo hemos hecho algunas referencias, pero estimamos de vital importancia su revisión para cualquier actividad que se quiera iniciar en el país. ANEXO XX.

Tabla 1

Ilustración 1

Aun en los sectores incentivados, los inversores extranjeros se encuentran con que la política industrial china dificulta su actividad. Además, el Gobierno sigue manteniendo muchos sectores cerrados a la inversión extranjera, siendo ejemplos de estos, la energía, las comunicaciones, las editoriales, el mercado inmobiliario, las finanzas y la minería.

Los proyectos por encima de ciertos umbrales (100 millones de dólares para industrias permitidas e incentivadas y 50 millones para industrias restringidas) necesitan ser verificados por la National Development and Reform Commision (NDRC). Los proyectos que no superen estos umbrales serán verificados por las Development and Reform Commision (DRC) locales.

NOVEDADES LEGALES DESDE 2009:

• Enero de 2009:

o El Decreto 538 suprime el trato preferencial en materia de IVA sobre las importaciones otorgado a las empresas incentivadas. Las empresas incentivadas en el Catálogo Industrial de 2007 estaban exentas del IVA en la importación de bienes de equipo necesarios para la producción, y además se podían beneficiar de la devolución del IVA soportado. También estaban exentas del IVA y de aranceles las importaciones de equipos para proyectos financiados por gobiernos extranjeros u organismos internacionales. Después de la supresión del trato preferencial, todas las empresas pueden deducirse el IVA soportado en la compra de equipamiento, y las importaciones de equipos están grabadas con un 17% de IVA. Sin embargo, siguen estando exentos de IVA las importaciones de equipos financiados por crédito oficial extranjero destinados a proyectos que no generen IVA con la venta de sus bienes y servicios. También se promueve la Inversión Directa Extranjera (IDE) en materias de I+D, producción y marketing.

o También en enero de 2009 se modificó el Catálogo de Industrias prioritarias para la inversión extranjera en la región del centro y el oeste, que estaba vigente desde 2004. La modificación fue destinada promover la IDE en el centro y oeste del país,

...