PLANTEAMIENTO DE UNA HERRAMIENTA PARA EL RECAUDO DEL IMPUESTO ICA

TABLA DE CONTENIDO

TABLA DE CONTENIDO        

Introducción        

Planteamiento Del Proyecto        

Justificación        

Objetivo General        

Objetivo Específicos        

Marco Teórico        

Marco Histórico        

Sistema de Informático        

MARCO CONCEPTUAL        

DISEÑO METODOLOGICO        

HERRAMIENTA PROPUESTA (En Construccion)        

Descripción Del Requerimiento        

Administración De Usuarios        

Introducción

En Colombia el crecimiento económico se ve reflejado en los impuestos que paga la población, configurando un déficit o superávit fiscal; a mayor inversión pública y privada se generan más ingresos tributarios. Una política tributaria municipal debe ser impulsada desde el ámbito nacional, incluida en los planes de desarrollo, aunque el rol fundamental debe ser de los municipios, la administración nacional debe favorecer la gestión tributaria local, fortaleciendo la descentralización y contribuyendo a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Este deber ser de la política tributaria nacional debe estar orientado por algunos principios, como lo son, amparar la capacidad tributaria local, como una forma de corresponsabilidad con el desarrollo municipal, además de un marco general, que admita la diferenciación otorgando mayor mayor autonomía a los municipios de mayor tamaño y en cambio estandarice y simplifique los esquemas administrativos para los municipios pequeños. Todo lo anterior enmarcado en términos y medios que favorezcan la eficiencia de las operaciones y al mismo tiempo mitiguen la burocracia facilitando el recaudo, se debe socializar y facilitar el tributo.

De la anterior argumentación se desprende una necesidad imperiosa que debe traducirse en beneficios tangibles a todo nivel, y es donde la eficiencia de los procedimientos requeridos para el recaudo del impuesto toman una especial relevancia por ser un factor determinante en la cultura tributaria y se han consolidado como una deficiencia del estado colombiano presente en mayor o menor medida según el municipio donde se examine. Las dificultades que se presentan a la hora de tributar el ICA abarcan aspectos técnicos y tácticos que representan un detrimento patrimonial para los municipios y configuran un desgaste administrativo que impacta negativamente a todas las organizaciones; proponer entonces una herramienta cuyo objetivo sea la eficiencia tributaria para el recaudo de este impuesto resulta un punto de mejora más que necesario, el impacto que puede tener en las organizaciones trasciende al ámbito fiscal municipal y en ultimas nacional, argumento necesario para hacer el análisis necesario que determine las ventajas y externalidades positivas que conlleva para la sociedad.

Planteamiento Del Proyecto

Aun cuando existen al menos 23 tipos de tributos diferentes, el recaudo municipal se concentra esencialmente en dos impuestos, el predial y el de industria, comercio y avisos (ICA); con la imposición tributaria que existe actualmente en el país se pretende con el impuesto de industria y comercio atender los servicios públicos y las necesidades colectivas de una comunidad, de allí se establece los lineamientos normativos para que los sujetos pasivos cumplan con sus responsabilidades frente a la declaración y pago del Industria y Comercio, pero emerge un cuestionamiento y es si los contribuyentes del impuesto (Sujetos pasivos) cuentan con la información idónea y las herramientas necesarias para que se pueda llevar a cabo el cumplimiento en la obligación, de acuerdo a estudios recientes este principio de efectividad es nulo en muchos de los municipios del país (DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, 2013)^[1] dado que la gran mayoría no cuentan con infraestructura tecnológica para integrar las herramientas básicas necesarias que garanticen la presentación correcta y efectiva del contribuyente, según los resultados de desempeño fiscal de los departamentos y municipios de la vigencia 2013 solo se obtienen cifras de recaudo del 70% u 80% máximo siendo esta cifra muy baja para cubrir con el plan de gobierno, ahora bien otras de las falencias encontradas es la falta personal idóneo para el desarrollo de las funciones propias de la Administración Tributaria, dejando a libre albedrío a los contribuyentes que efectúen su obligación

Teóricamente el ICA está determinado como un impuesto de localización y existen excesivas dificultades prácticas en la territorialización^[2] de la actividad económica, dando lugar a la múltiple tributación por la misma actividad, en la medida en que sobre una misma actividad se puede llegar a pagar varias veces el impuesto en diferentes localidades. Esta dificultad ha dado lugar a disputas entre municipios y fomentando la inequidad, dadas las diferencias en los aparatos jurídicos, de tal forma que se aumentan los costos de cumplimiento para las empresas que operan en varios puntos del territorio nacional, debido a la multiplicidad de tarifas, sistemas de liquidación y calendarios de pago, entre otros. Muchos de estos factores han sido estudiados y son ampliamente conocidos y han sido puestos en conocimiento de la sociedad en general tal como se presentó en el Informe  de Actividades de la comisión de expertos para la equidad y la competitividad tributaria (2015):

“Bogotá y las ciudades más importantes concentran una proporción importante del recaudo total del ICA. Varios son los factores que pueden explicar esta concentración del recaudo. Por ejemplo, Bogotá concentra una proporción importante de la actividad económica del país, tiene tarifas más elevadas, grava actividades que en otros municipios no están sujetas al tributo y ha desarrollado una mayor capacidad de recaudo y fiscalización del impuesto. Sin embargo, también es cierto que en la capital se localizan varias de las sedes principales de muchas empresas que venden en otras localidades y, así como otras ciudades importantes, tiene una mayor capacidad jurídica, todo lo cual puede haber favorecido los resultados de las disputas a las que han dado lugar las dificultades en la territorialización de la actividad económica.”

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