REFORMAS DE LA REVOLUCIÓN PACIFICA

REFORMAS DE LA REVOLUCIÓN PACIFICA

Durante el gobierno de Cesar Gaviria (1990-1994) se abrieron todas las posibilidades para la realización de las grandes reformas políticas y sociales pero fundamentalmente económicas, pues el texto de la nueva Carta Política tiene un alto contenido economicista, y en el se circunscribe todo el funcionamiento del Estado hacia la consolidación de la economía, con miras a una mejor productividad para la competitividad de nuestros productos a nivel internacional.

1. Reformas en el sector público

En el sector social, las reformas partieron del diagnóstico de "unas instituciones públicas no adecuadas para atender a los grupos más vulnerables de la sociedad, ni eficientes en su gestión, debido a su centralismo, debilidad operativa, burocratización y bajo nivel técnico.

La reforma en el sector público incluye como fines fundamentales la modernización mediante la implementación de la carrera administrativa, su sistematización, la reducción de la burocracia; la reducción del déficit fiscal para reducir la inflación; la eliminación de los subsidios y de la inversión social; la privatización de empresas; la modernización de la infraestructura en puertos, aeropuertos, carreteras, ferrocarriles, energía, comunicaciones. Cabe anotar, sin embargo, que el gasto público creció a tasas altas durante el cuatrienio. Así, los pagos del gobierno central pasaron del 11% del PIB en 1990 a un proyectado por encima de los 16 puntos en 1994.

El crecimiento del gasto del gobierno central se origina en la reestructuración del estado, las mayores transferencias a las entidades territoriales y algunos eventos no esperados como la crisis eléctrica y los atentados guerrilleros a la infraestructura. Esta administración se empeño en ponerse al día con las obligaciones pensiónales. El gasto social registro un crecimiento real del 41% entre 1990 y 1993 destinado en gran parte a salud y educación. Esta administración busco aprovechar la liquidez predominante en varios países para captar recursos frescos que le permitieran financiar prepagos de deuda y programas de inversión. Se sustituyo el endeudamiento tradicional por emisiones de bonos, aprovechando las excelentes condiciones en materias de reservas internacionales.

Tras emitir bonos denominados en dólares en el mercado interno durante 1991 y 1992, en 1993 se llevo a cabo con gran éxito una emisión de la República de Colombia por US$125 millones en el mercado internacional. El gobierno logro abrir así una nueva alternativa de financiación para Colombia.

2. Comercio exterior

Las barreras al comercio en Colombia eran de las más altas del grupo andino. Al inicio de 1990 los bienes de consumo tenían un arancel promedio del 53%, las materias primas del 35% y los bienes de capital del 34%, para un nivel nominal promedio del 38.6% esto significaba una protección efectiva promedio del 67% y del 109% para los bienes de consumo. El programa de reducción de aranceles contemplaba alcanzar gradualmente un arancel nominal promedio del 16% en el término de estos cuatro años.

El decreto 2095 de septiembre de 1991 redujo el arancel promedio nominal al 18.5% para bienes de consumo, al 9.2% para materias primas y 9.6% para bienes de capital, con lo cual la protección nominal en promedio en el país quedo en un 11.4%.

Ley 07 o Ley Marco del Comercio Exterior creó el Consejo Superior de Comercio Exterior, el Ministerio de Comercio Exterior, el Banco de Comercio Exterior y un Fondo de Modernización económica. Era el contexto institucional para hacer de las exportaciones el nuevo motor del desarrollo.

A partir de 1992 se efectuaron algunos ajustes al régimen del comercio exterior para armonizar la estructura arancelaria en el marco de los tratados bilaterales, mejorar los instrumentos de control a las prácticas desleales en el comercio exterior y aumentar el nivel de protección del sector agropecuario tras la caída de los precios internacionales.

Entre 1993 y 1994 se elevo la protección para controlar los problemas que se venían presentando en el sector agrícola. Se produjo un incremento en la protección de los productos vinculados, se incremento el arancel para cultivos como el fríjol y el algodón y se prohibió temporalmente la importación de leche y de cuartos traseros de pollo.

3. Reforma cambiaria

La reforma al régimen cambiario tiene como objetivos: Propiciar la internacionalización de la economía, fomentar el comercio exterior de bienes y servicios, facilitar el desarrollo de las transacciones con el exterior, estimular la inversión de capitales del exterior en el país, aplicar los controles adecuados a los movimientos de capital, propender por un nivel de reservas internacionales suficiente y la coordinación de las políticas.

La ley 09 de 1991 eliminó el monopolio del Banco Central para hacer transacciones en el mercado cambiario (el manejo de dólares por bancos diferentes al Banco de la República), flexibilizo la inversión extranjera, posibilitó el mercado paralelo de divisas y la posesión de activos en el exterior. Esta y la reforma que transformó la aduana, integrándola a la DIAN, a la postre, se convirtieron en el medio a través del cual se legalizaron grandes cantidades de dólares provenientes del narcotráfico que se lavaron a través del contrabando. En el primer aspecto, el ingreso

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