Tema 2: Globalización y Gobernanza

Tema 2: Globalización y Gobernanza

1. Introducción.

Para llegar a hablar de Gobernanza y sus diferentes puntos de estudio, debemos comenzar hablando de Globalización, ya que el término de estudio de este trabajo grupal se determina a partir de este concepto.

Por lo tanto, podemos definir de forma muy resumida el concepto Globalización como un proceso de intensificación de las relaciones económicas y sociales a nivel mundial, este proceso no ha sido continuo a lo largo de la historia, pero si se puede encontrar desde la creación del comercio.

Este proceso como podemos intuir aporta innumerables beneficios como pueden ser entre otros el incremento de las relaciones económicas a nivel planetario, el desarrollo y la difusión de la tecnología y el incremento de la riqueza; en cambio, principalmente aporta un problema del que descienden multitud de ellos que es la exclusión, ya que puede llegar a eliminar del mercado mundial a aquellos que no tengan un pensamiento acorde con este concepto.

Tras esta definición, repito, muy resumida del concepto Globalización, ya que la explicación extensa se impartió en clase; llegamos a la conclusión que al existir un mercado global en el que las relaciones comerciales y económicas son muy amplias y libres, por lo que se observa una pérdida de autoridad y poder de los estados, lo que requiere establecer un control que intente paliar los efectos negativos de la Globalización.

1. Gobernanza

Debido a todo lo expuesto en la introducción surge la idea de Gobernanza, que podemos definir como a la toma de decisiones por parte de una gama de personas o partes interesadas, incluyendo a quienes ocupan posiciones formales de poder y a ciudadanas y ciudadanos comunes. En teoría, esto significa que múltiples personas y organizaciones, o partes interesadas, participan en la planificación estratégica, es decir, “Expresan sus intereses, influyen en cómo se adoptan las decisiones, en quiénes las toman y cuáles decisiones se adoptan’ (Instituto de Gobernabilidad 2009; UNESCAP (comisión económica y social para Asia y Océano Pacífico) 2009).

En cambio podemos encontrar diferentes definiciones dependiendo del organismo en el que se redacta y el enfoque que se tome, entre las que se encuentran las siguientes:

• Banco Mundial: Gobernabilidad es el conjunto de tradiciones e instituciones que determinan cómo se ejerce la autoridad en un país; ésta comprende: 1) el proceso de selección, supervisión y sustitución de los gobiernos, y sus mecanismos de rendición de cuentas al público en general; 2) la capacidad del gobierno para administrar los recursos públicos de forma eficaz y elaborar, poner en marcha y ejecutar políticas y leyes adecuadas para el desarrollo del país y el bien común, y 3) el respeto, por parte de los ciudadanos y del Estado, de las instituciones que rigen sus relaciones económicas y sociales.

• Banco Asiático de Desarrollo: Gobernanza es la manera en que se ejerce el poder en la administración de los recursos sociales y económicos para el desarrollo de un país. Gobierno es la forma en que usan el poder quienes tienen poder.

• PNUD (Programa de las Naciones Unidas para Desarrollo): Gobernabilidad es el ejercicio de la autoridad política, económica y administrativa en la gestión de los asuntos de un país en todos los planos. La gobernabilidad abarca los complejos mecanismos, procesos e instituciones por conducto de los cuales los ciudadanos y los grupos expresan sus intereses, ejercen funciones de mediación respecto de sus diferencias y ejercitan sus derechos y obligaciones jurídicas.

• CIVICUS (Alianza Mundial para la Participación Ciudadana): La gobernanza participativa tiene que ver con facultar a las ciudadanas y los ciudadanos para que participen en los procesos de adopción pública de decisiones que afectan sus vidas.

Para llevar a cabo este concepto, según diferentes autores la gobernanza puede realizarse mediante dos caminos:

1. A través de una globalización gobernada. Existiendo tres métodos para realizarlo:

• Creando un gobierno mundial.
• Mediante acuerdos internacionales.
• Mediante una globalización social con un predominio del tercer sector o sociedad civil.

1. Mediante una globalización moderada reforzando los aspectos democráticos.

1. Principios de la gobernanza

Para el estudio de la eficacia de la gobernanza se llevan a cabo la evaluación de varios principios, en los que pese a preocupaciones de imponer nociones de ‘buena gobernanza’ a los países en desarrollo, algunos de estos principios tienen como objetivo lograr la justicia social.

Esta evaluación y objetivos se llevan a cabo por actores como el IFI (Instituto de Fomento Industrial) donantes bilaterales o multilaterales y OSC (Organizaciones de Sociedad Civil), mediante un informe que se centra en siete principios de gobernanza que son fundamentales para llegar a la justicia social y la igualdad:

• Rendición de cuentas

Una gobernanza que rinde cuentas significa que de las personas con poder para tomar decisiones en los sectores público y privado se espera que se adhieran a los estándares, normas y objetivos y que las ciudadanas y los ciudadanos tienen el derecho a exigir rendición de cuentas cuando esto no ocurre.

• Transparencia

En apoyo a la rendición de cuentas, transparencia significa que cada ciudadano que lo desee pueda ver los procedimientos incluyendo reuniones abiertas, emisión de declaraciones financieras disponibles al público, aprobación de legislación sobre la libertad de información y llevar a cabo exámenes presupuestarios.

• Inclusión

Se refiere a propiciar que las personas vulnerables a la marginación participen de manera equitativa en las instituciones y prácticas de gobernanza votando libremente en las elecciones, fungiendo como representantes electas o involucrándose en otras formas de planificación y administración de la gobernanza.

• Equidad

Relacionada de manera estrecha con la inclusión, la equidad se refiere específicamente al derecho de cada ciudadana y ciudadano a tener una voz, en pie de igualdad, en los procesos de gobernanza y a beneficiarse equitativamente de los resultados de éstos.

• Sensibilidad

La sensibilidad partiendo del concepto gobernanza significa realizar acciones teniendo en cuenta la voz del pueblo, de manera que se beneficie cada ciudadano.

• Defensa de derechos

Las instituciones de gobernanza deben garantizar la protección plena de los derechos humanos tal como lo establecen los diversos elementos del marco de derechos humanos de la ONU.

• Observancia del imperio de la ley o principio de legalidad.

Este último principio se refiere a que la actuación de las instituciones de gobernanza se adhieran dentro del marco legal.

1. Enfoques sobre la gobernanza.

Tras la definición y explicación de gobernanza, podemos extraer La Gobernanza puede ser vista desde distintos puntos de vista según el enfoque:

EL ENFOQUE NEOLIBERAL

Las perspectivas de los neoliberales y la economía mundial desde el punto de vista de la globalización son los mercados libres, es decir, dan preferencia a un sistema de políticas económica mundial en el que las empresas y también los Estados rivalizan en una competencia locacional sin marcos reguladores, yendo más allá de algunas reglas básicas de la defensa del funcionamiento libre de los mercados. Visto así, el catalizador de la dinámica económica de la economía global y de sus subsistemas consiste en reducir al mínimo la intervención política en los mercados financieros, mercantil y laboral. Desde esta óptica la gobernanza global, la cooperación internacional y la coordinación de las políticas económicas son indispensables, pero no para diseñar mercados globales y corregir su dinámica con criterios sociales o ecológicos, sino para establecer normativas económicas mundiales que aseguren derechos de propiedad, el libre acceso a los mercados y un nivel lo más bajo posible de intervención estatal, de regulaciones y distorsiones de mercado.

Este paradigma es elegante como modelo teórico, pero descansa en supuestos irreales y desatiende los mecanismos distribuidores así como los reajustes de poder político, preocupantes para la democracia, que provoca la competencia global entre los Estados nacionales. Reviste especial importancia en este sentido el aspecto de la movilidad. En un mundo real, la movilidad no es perfecta ni gratuita y adopta un carácter totalmente distinto para los diferentes factores productivos y categorías de ingresos.

La economía real en muchos aspectos no se ajusta al paradigma neoliberal, en parte por persistir múltiples barreras en los mercados internacionales y por la existencia de una diversidad de instituciones nacionales que todavía regulan los mercados de los países, a pesar de los procesos de globalización y liberación de los últimos años. Desde la perspectiva neoliberal, ese paradigma, no obstante, se considera viable y se hacen esfuerzos por implementarlo como un objeto posible de alcanzar.

Críticas al enfoque neoliberal.

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