Paradigmas
Paulang910 de Febrero de 2014
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Ibán de Rementería
P
S E R I E
políticas sociales
Santiago de Chile, septiembre de 2001
53
División de Desarrollo Social
revenir en drogas:
paradigmas, conceptos y
criterios de intervención
Este documento fue preparado por Ibán de Rementería, consultor de la División
de Desarrollo Social, en el marco del proyecto conjunto CEPAL/CONACE
sobre “Consensos básicos para la prevención en Chile: Protocolo de Acuerdo
Intersectorial 2000-2001”.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión
editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con
las de la Organización.
Publicación de las Naciones Unidas
LC/L.1596-P
ISBN: 92-1-321900-8
ISSN: 1564-4162
Copyright © Naciones Unidas, septiembre de 2001. Todos los derechos reservados
N° de venta: S.01.II.G.137
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
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gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.
CEPAL – SERIE Políticas sociales N° 53
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Índice
Resumen ........................................................................................ 5
Presentación...................................................................................... 7
I. Las intervenciones en prevención del consumo
de drogas.............................................................................9
A. Introducción al problema....................................................... 9
B. La pregunta por la libertad .................................................. 12
C. ¿Qué función de utilidad cumple la droga? ......................... 13
D. Vulnerabilidad y riesgo ....................................................... 13
E. La escalada .......................................................................... 13
F. Qué es la prevención ........................................................... 14
G. Las intervenciones posibles................................................. 14
H. La especifidad de la prevención .......................................... 15
I. Los actores de la prevención ............................................... 15
II. La gestión de la prevención al consumo de drogas:
una mirada general con referencia al caso chileno ........ 17
A. Introducción......................................................................... 17
B. Drogas y sociedad................................................................ 18
C. La investigación................................................................... 19
D La situación actual de la doctrina y la pragmática en
prevención al consumo de drogas........................................ 20
E Las estrategias de intervención............................................ 21
F. Las acciones......................................................................... 23
G. La ejecución de la prevención ............................................. 26
Prevenir en drogas: paradigmas, conceptos y criterios de intervención
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III. El diseño de políticas públicas y las tres partes de la prevención al
consumo de drogas...................................................................................................... 29
A. Las políticas públicas......................................................................................................... 29
B. Los componentes de la prevención al consumo de drogas ................................................ 34
Bibliografía .................................................................................................................................... 41
Anexo .................................................................................................................................... 43
Serie políticas sociales: números publicados...................................................................... 57
Índice de cuadros
Cuadro 1 Matriz de intervención en la prevención de drogas.................................................... 35
Índice de recuadros
Recuadro 1 Definiciones de prevención del consumo de drogas en literatura
chilena reciente ............................................................................................................. 11
CEPAL – SERIE Políticas sociales N° 53
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Resumen
El presente trabajo revisa exhaustivamente los diversos
paradigmas que actualmente rigen las intervenciones de prevención
del consumo de drogas. A partir de dicha revisión, muestra como de
ellos se derivan implicancias muy diversas respecto de cómo focalizar,
dónde intervenir, cómo entender el consumo de drogas y cómo encarar
los riesgos y condicionantes específicos, así como los procesos y los
efectos del consumo de drogas. Así, por ejemplo, el paradigma de la
llamada "sociedad libre de drogas" privilegiará como prevención a las
intervenciones ex ante el consumo, mientras el paradigma de la
"reducción del daño" le dará mayor importancia a la intervenciones ex
post al consumo de drogas. En cualquier caso, plantea el autor, dos
criterios mínimos de política pública en general, que también deben
regir en la política de drogas, son que los daños colaterales de las
intervenciones sean menores que aquellos que se tratan de controlar; y
que los gastos que se erogan sean menores que los costos provocados
por las situaciones a controlar.
En este marco analítico el autor privilegia determinadas
estrategias de intervención donde, a su juicio, deben focalizarse las
acciones para optimizar su pertinencia e impacto. Afirma también que
las acciones y criterios que deben normar la prevención tanto son la
alerta, la habilitación y la conversación entre las partes en conflicto.
Cada uno de estos componentes y momentos de la prevención es
examinado desde la perspectiva de los resultados esperados, donde la
alerta busca la abstención, la habilitación el autocontrol y la
conversación la normalización. En el ámbito de intervención, la alerta
se ubica en el ámbito de lo sanitario criminal y de la disponibilidad de
la sustancia-droga; la habilitación en lo socio-sanitario y los factores
Prevenir en drogas: paradigmas, conceptos y criterios de intervención
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de riesgo en el medio ambiente; y la conversación en el contexto sociocultural y la voluntad del
sujeto. Las intervenciones preventivas que se proponen para cada uno de estos tres momentos
tienen por norma rectora y actividad principal: la prohibición y la comunicación en el caso de la
alerta, la prescripción y la atención en el caso de la habilitación, y el pacto y el autocuidado en el
caso de la conversación.
Finalmente se presenta un anexo en que el autor ha sistematizado extractos de acuerdos
internacionales recientes (Naciones Unidas, CICAD, Cumbres Hemisféricas) relativos a la
prevención del consumo o reducción de la demanda de drogas, y otro anexo que contiene un
"Protocolo de Acuerdo Intersectorial 2000-2010", que define consensos básicos para la prevención
en Chile (2000-2010) acordados por un equipo intersectorial de expertos en la materia, reunidos en
seis sesiones y a lo largo de seis meses en la sede de la CEPAL, Chile, con la coordinación del
autor del presente documento.
CEPAL - SERIE Políticas sociales N° 53
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Presentación
Lo que aquí se presenta son los principales insumos y productos
de un seminario-taller que consistió en seis reuniones realizadas en el
marco de un proyecto de cooperación técnica entre la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, y el Consejo
Nacional para el Control de Estupefacientes del Gobierno de Chile,
CONACE. Dicho proyecto y el consiguiente seminario-taller se
realizaron entre septiembre de 1999 y marzo del 2000.1 Las seis
reuniones o sesiones fueron realizadas en la sede de CEPAL y en ellas
participaron expertos de distintos estamentos del sector público
consagrados a la prevención del consumo de drogas en Chile, tales
como CONACE, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud,
Asociación de Municipalidades, Municipalidad de Santiago,
Carabineros de Chile, expertos de ONGs dedicadas al tema de las
drogas, Servicio Nacional de Menores, Instituto Nacional de la
Juventud, entre otros.
El objetivo principal de esta secuencia de reuniones fue
construir una suerte de mapa conceptual de lo que se entiende por
prevención del consumo de drogas, discutir los distintos paradigmas
respectivos y los enfoques aplicados recientemente en Chile y a escala
global,
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