RESEÑA HISTORIA DE LA INTOSAI.

RESEÑA HISTORIA DE LA INTOSAI

La INTOSAI fue fundada en 1953 con una membresía de 34 países. Actualmente, cuenta con 189 miembros entre Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) nacionales y supranacionales y cuatro miembros asociados:

• Asociación de EFS de habla francesa (AISCCUF).

• Banco Mundial (BM).

• Organización de las EFS de la Comunidad de Países de Habla Portuguesa (CPLP).

• Instituto de Auditores Internos (IIA).

La INTOSAI es también un foro de debate sobre los temas de interés común en materia de fiscalización superior para mantenerse al tanto de las novedades en procedimientos de auditoría, normas profesionales y mejores prácticas de gobierno.

Mediante sus congresos trienales, de las reuniones de comités, subcomités, grupos de trabajo y task forces, de la publicación de la Revista Internacional de Auditoría Gubernamental, de la labor de capacitación y creación de capacidades por medio de la Iniciativa para el Desarrollo de la INTOSAI (IDI) y de los Comités de Capacitación de sus Grupos Regionales, así como gracias a sus circulares y comunicaciones periódicas, la INTOSAI se centra en los temas clave que tratan las EFS y las apoya desarrollando soluciones innovadoras a los desafíos compartidos.

De conformidad con estos objetivos, el lema de la INTOSAI es: “La experiencia mutua beneficia a todos”

Con lo anterior se confirma que la organización ha proporcionado un marco institucional para la transferencia y el aumento de conocimientos para mejorar la fiscalización pública y, por lo tanto, fortalecer la posición, la competencia y el prestigio de las distintas EFS en sus respectivos países. En 1977, la INTOSAI aprobó la “Declaración de Lima”, donde establece su enfoque filosófico y conceptual básico, mismo que pone de relieve la independencia necesaria para las EFS y los valores democráticos que deben imperar en la organización.

En 2007, durante su XIX Congreso celebrado en la Ciudad de México, se aprobó la “Declaración de México sobre la Independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores”, donde las EFS reconocen ocho principios básicos como requisitos esenciales para la correcta fiscalización del sector público.

La INTOSAI es un organismo autónomo, independiente y apolítico. Es una organización no gubernamental con un estatus especial con el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC).

ESTRUCTURA DE LA INTOSAI

La INTOSAI está constituida por los siguientes órganos:

• Secretaría General: Es la responsable de los asuntos administrativos, de la comunicación y coordinación de la organización y los entes que la componen. Durante el V INCOSAI, en 1965 se acordó que la Secretaría General fuera ocupada por el Tribunal de Cuentas de Austria de manera permanente.

• Congreso (también llamado INCOSAI). Es el máximo órgano rector de la INTOSAI, se lleva a cabo de manera trienal, se integra por la totalidad de los miembros de la organización y cuenta con la participación de organismos internacionales como el BM y la ONU. Es auspiciado por la EFS que preside al Comité Directivo de la INTOSAI. Representa la oportunidad para compartir experiencias, debatir cuestiones específicas y aprobar resoluciones y recomendaciones para mejorar la fiscalización pública a nivel mundial. La Auditoría Superior de la Federación de México fue la organizadora del XIX INCOSAI en noviembre de 2007; en 2010 Sudáfrica organizó el XX INCOSAI, en tanto que China será responsable de XXI INCOSAI en 2013.

• Comité Directivo. Es el ente decisorio responsable de establecer y dar seguimiento a las directrices de actuación de la INTOSAI y que se compone por 18 EFS. La 60ª Reunión de Comité Directivo, en noviembre de 2010, fue la última reunión presidida por el órgano de fiscalización superior de México, aunque continuará participando como miembro de esta instancia decisoria de INTOSAI hasta el año 2016.

• Grupos regionales. Estos se identifican de la manera siguiente:

• OLACEFS, Organización Latinoamericana y del Caribe.

• AFROSAI Organización para África.

• ARABOSAI, Organización para Países Árabes.

• ASOSAI, para Asia.

• PASAI, Asociación del Pacífico.

• CAROSAI, Organización del Caribe.

• EUROSAI, organización para Europa.

Estos grupos integran a las EFS por zonas geográficas (a excepción de la ARABOSAI, que integra a EFS de habla árabe) para coordinar sus labores, facilitando la cooperación profesional y técnica a nivel regional, lo que permite tener en consideración una cultura de trabajo y entorno económico y social similar.

• Comités, subcomités, grupos de trabajo, grupos Ad-hoc y task forces, que son los entes operativos y de autoridad técnica. Asimismo, la INTOSAI cuenta con una Comisión Financiera y Administrativa (FAC, por sus siglas en inglés) que sirve para la preparación de decisiones del Comité Directivo (al cooperar en la planificación financiera, para supervisar la ejecución del presupuesto, presentar recomendaciones en torno a las cuotas por membrecía y rendir cuentas ante el Comité Directivo e incluso ante el pleno del Congreso), y cuenta con el apoyo de un director de Planificación Estratégica que garantiza una eficiente coordinación y la implementación del Plan Estratégico.

Al respecto, en 2004, durante la celebración del XVIII INCOSAI en Budapest, Hungría, la INTOSAI adoptó su Plan Estratégico para el periodo 2005-2010, mismo que determinó un cambio en su organización, para facilitar la consecución de sus objetivos.

De esta forma, la INTOSAI se erige en torno a cuatro grandes metas estratégicas, con objetivos específicos, para cuya consecución se asignaron comités, subcomités, grupos de trabajo y task forces específicos:

• Los comités y subcomités de la INTOSAI han sido constituidos por la organización para tratar asuntos de interés notable y reiterado para todos los miembros (por ejemplo, elaborar normas y directrices para el sector de la fiscalización pública aplicables al conjunto de la INTOSAI).

• Los grupos de trabajo se han constituido habitualmente como resultado de los temas y las recomendaciones del INCOSAI, de conformidad con los intereses de las EFS sobre temas específicos (grupos de trabajo sobre Deuda Pública, Auditoría del Medio Ambiente, Evaluación de Programas, entre otros).

• Las actividades de los grupos de trabajo suelen llevar a la publicación de directrices especiales de auditoría y normas de mejores prácticas, así como estudios, investigaciones y análisis comparativos. Además de los comités, subcomités y los grupos de trabajo, el Congreso o el Comité Directivo han creado task forces cuando es preciso tratar temas de un interés significativo para numerosas EFS miembros. Las task forces actúan durante un periodo determinado y, cuando las tareas que les han sido asignadas han finalizado, estos entes suelen disolverse, aunque han existido casos en que han evolucionado a grupos de trabajo.

Existen dos entes adicionales: la Revista Internacional de Auditoría Gubernamental, publicación trimestral en los cinco idiomas de la organización (inglés, francés, alemán, español y árabe), que es el medio oficial para publicar circulares, actas de congresos, editoriales sobre materiales técnicos e informar a los miembros sobre actividades de la INTOSAI; y la Iniciativa para el Desarrollo de la INTOSAI (IDI), ente responsable del diseño, desarrollo, implementación y seguimiento de capacitación para homogenizar el desarrollo de capacidades de INTOSAI y sus EFS miembros.

GUÍA PARA CONTROL INTERNO GUBERNAMENTAL

La Guía de INTOSAI de 1992 para las normas de control interno gubernamental fue concebida como un documento vital que refleja la visión de que se deben promover las normas para el diseño, implantación y evaluación del control interno. Esta visión involucra un esfuerzo continuo por mantener esta guía actualizada.

En la 17 reunión INCOSAI (Seúl 2001) se reconoció la existencia de una fuerte necesidad de actualizar la guía de 1992 y se acordó que debía ser considerado para esta tarea el marco integrado para control interno del Committee on Sponsoring Organisations of the Treadway Commission’s (COSO). Los esfuerzos de reuniones subsecuentes resultaron en recomendaciones adicionales cuyas directrices se dirigen a valores éticos y dan más información sobre los principios generales de las actividades de control relacionadas con el procesamiento de la información. La guía revisada toma en cuenta estas recomendaciones y debe facilitar la comprensión de nuevos conceptos relacionados con el control interno. Esta guía revisada también debe ser considerada como un documento vital que deberá ser actualizada y perfeccionada suficientemente para involucrar el impacto de los nuevos avances, como el marco COSO Gestión de Riesgo de Empresa.

Esta actualización es el resultado del esfuerzo conjunto de los miembros del Comité de INTOSAI para las normas de control interno. La actualización ha sido coordinada por un grupo de trabajo conformado por los miembros del comité y por los representantes de las instituciones fiscalizadoras superiores de Bolivia, Francia, Hungría, Lituania, Holanda, Rumania, Gran Bretaña, Estados Unidos y Bélgica.

Un plan de acción para la actualización

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