AUDITORIA

2.3 MARCO TEORICO

2.3.1. SISTEMA ADUANERO DE EL SALVADOR

EL Servicio de Aduanas en El Salvador, ha estado íntimamente ligado a la forma en que ha evolucionado la economía, así como la organización del servicio de aduanas, determinando en gran parte la función de los objetivos que se persiguen con los impuestos al Comercio Exterior, así como la forma que se aplican dichos impuestos, dependiendo en cierta medida de la tendencia económica predominante.

En efecto, la organización del servicio de aduanas está determinada hasta cierto punto por la clase de actividades que está llamado a realizar; y éstas a su vez se determinan, en gran parte, en función de los objetivos que se persiguen con los impuestos al comercio exterior y en función también de la forma en que se aplican.

La creación de las Aduanas en El Salvador, fue con el objetivo de controlar el paso de mercancías, de personas y medios de transporte; es por ello que en El Salvador, al igual que en los demás países de Centroamérica, las aduanas se consideran como organismos públicos especializados, no solo por el papel tan importante que juegan en lo referente al acontecer económico, sino también por la función de intermediarios comerciales que cumplen y que contribuye a elevar el nivel de vida de la población.

En la medida que las aduanas alcancen un mayor grado de eficiencia, la contribución del servicio aduanero será más efectiva para el desarrollo de las actividades comerciales del país, ya que permitirá la salida de mercancías de manera rápida, puntual y sin daños. Las aduanas actualmente desempeñan una función distinta a la de oficinas recaudadoras de impuestos, ahora su contribución es más valiosa por lo que es necesario que se brinde más apoyo por parte de los gobiernos.

2.3.1.1 DEFINICIONES

Para comprender el concepto de Aduanas según diversos autores se define de la forma siguiente:

• Según la Ley Orgánica de la Dirección General de Aduanas de El Salvador: La Aduana es la unidad técnica administrativa, dependiente de la Dirección General, encargada de las gestiones aduaneras y del control de la entrada, la permanencia y la salida de las mercancías objeto del comercio exterior, así como la coordinación de la actividad aduanera con otras autoridades gubernamentales ligadas al ámbito de su competencia, que se desarrollen en su zona de competencia territorial o funcional.

• Según la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio: La Aduana, es el organismo encargado de aplicar la legislación relativa a la importación y exportación de mercancías y a los otros regímenes aduaneros, de percibir los gravámenes que les sean aplicables y de cumplir las demás funciones que las leyes les encomienden.

• El Consejo Arancelario y Aduanero Centroamericano: define a la Aduana como: Los servicios administrativos especialmente encargados de la importación y la exportación de mercancías y a la percepción de los ingresos públicos provenientes de los derechos e impuestos que se aplican a las mercancías.

• Es una oficina pública, establecida generalmente en costas, fronteras y aeropuertos para registrar los géneros y mercancías que se importan o exportan y cobran los derechos que adeudan.

La Dirección General de Aduanas es un Órgano Técnico independiente adscrito al Ministerio de Hacienda, la cual posee superioridad jerárquica en materia Aduanera; controla y facilita el cumplimiento de la legislación del ramo, y actúa para prevenir y reprimir infracciones aduaneras.

A las Aduanas se les adiciona el nombre de Colectores de Impuestos, dado su potestad de servir como intermediarios en las transacciones comerciales del país, así como de ejecutar y aplicar los regímenes y procedimientos aduanales, tanto administrativos como de operación, constituyéndose en la parte dinámica para el logro de los objetivos de la Dirección General de Aduanas, al captar, procesar y compilar toda la información generada por la tramitación aduanal.

Las funciones de la Dirección General de Aduanas incluyen, además de la administración de los tributos que gravan la importación el control de los diferentes regímenes aduaneros, la emisión de consultas, criterios o resoluciones anticipadas, Sin embargo, cualquiera que sea su significado etimológico, “aduana” se utiliza para designar las dependencias gubernamentales que intervienen en el tráfico internacional de las mercancías que se importan o exportan y que se encargan de cobrar los impuestos que las gravan.

2.3.1.2 OBJETIVOS DE LA ADUANAS

Los objetivos principales que persiguen las aduanas son el fiscal y el económico.

a) El fiscal: Las recaudaciones aduaneras constituyen una de las principales fuentes de ingreso del Estado, el cual los utiliza para sufragar parte de los gastos públicos que este tiene que cubrir. La importancia fiscal que tienen las aduanas en los países centroamericanos se comprende si se considera que en ellos, las recaudaciones aduaneras constituyen uno de sus ingresos principales.

b) El económico: Los aranceles que se pagan por derechos de importación constituyen uno de los medios más eficaces para proteger la industria y la agricultura salvadoreña de la competencia extranjera, en consecuencia, las aduanas, al cobrar los derechos por el ingreso de mercancías, se convierten en reguladoras de la economía del país.

Además, también tiene funciones accesorias importantes, como por ejemplo cooperar en la aplicación de ciertas leyes, tales como las de carácter sanitario, veterinario o relacionadas con el control de calidad de los productos alimenticios.

2.3.1.3 FINALIDAD DE LAS ADUANAS

 Fiscal: mediante la aplicación de determinados derechos de importación o de exportación (aranceles) a la introducción de mercancías.

 Seguridad: íntimamente ligada con la anterior evita el fraude aduanero y lucha con el contrabando (ya sea de drogas, armas, patrimonio histórico, etc.)

 Salud pública: controla la entrada de animales, alimentos, residuos tóxicos, etc. que podrían suponer un peligro para la salud pública

 Estadística: elaboran estadísticas de comercio exterior.

2.3.1.4 IMPORTANCIA DE LAS ADUANAS

Considerando que para agilizar la tramitación de los diferentes asuntos del ramo de aduanas es indispensable contar con un ramo descentralizado encargado de atender los servicios que se prestan a los usuarios en lo relativo a la Importación, internación y exportación de mercancías, es así como en las diferentes aduanas se genera una gran cantidad de operaciones, permitiendo así la pronta tramitación de los asuntos a su cargo.

Esta dependencia es el organismo encargado de ejecutar y aplicar lo regímenes y procedimientos aduanales, tanto administrativos como de operación, constituyéndose en la parte dinámica para el logro de los objetivos de la Dirección General de Aduanas, al captar, procesar, y compilar toda la información generada por la tramitación aduanal.

La importancia de las aduanas radica en controlar y vigilar el paso de mercancías y personas por las costas, fronteras terrestres y aeropuertos del territorio nacional, así como de intervenir en el tráfico internacional. Para controlar el servicio de aduanas utiliza un conjunto de medidas cuyo fin es ejercer la Potestad Aduanera a través de la intervención en el tráfico de las mercancías y de las personas.

Para efectuar la vigilancia, el servicio de aduanas realiza una serie de actividades que consisten en el establecimiento y ejecución de disposiciones de control sobre los bienes, cosas y medios de transporte durante el tiempo que dure su estadía en el territorio salvadoreño.

La principal importancia que las aduanas tienen, radica en la recaudación de los impuestos a la importación (aranceles), de interés para el Estado, esta percepción de dinero, es utilizada para confrontarla con los gastos que día a día se incurren en el país.

2.2.1.5 FUNCIONES DEL SISTEMA ADUANERO

Para el tratadista aduanero Méndez Ladrón define, el Sistema Aduanero como el conjunto de mecanismos, actividades, procedimientos e instancias que determinan la forma en que las mercancías son introducidas o extraídas de un país. Dicho sistema no solamente regula su entrada y salida, también incluye los medios en los cuales son transportados dichos productos, así como todos los actos en que se incurre para qué estos puedan alcanzar su destino.

“Los sistemas aduaneros modernos se caracterizan por tratar de conseguir el objetivo de maximizar la recaudación y evitar distorsiones en el sistema de libre competencia estableciendo para ello las adecuadas medidas de vigilancia aduanera, para reducir el contrabando y, por otra parte, estimulando la presentación de mercancías en la aduana a través de medidas como la simplificación de trámites aduaneros, la eliminación de gastos innecesarios y acercamiento de prestación de los servicios a los usuarios”.

En economías pequeñas y abiertas como las centroamericanas, una de las formas de aumentar la riqueza es por medio de un sano y vigoroso comercio internacional, esto necesariamente implica el flujo de mercancías y medios de transporte cruzando fronteras.

Por lo tanto, la logística asociada al transporte de bienes es clave para la eficiencia

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