Analisis De Politicas Publicas (ebrard)

PRESENTACIÓN

MARCELO EBRARD CASAUBON

Un gobierno de izquierda debe asumir el desafío y la responsabilidad de conducir los asuntos públicos para conseguir equidad, con la convicción de que es posible aplicar métodos y conocimientos racionales, explícitos y modernos en la práctica de las políticas de gobierno para resolver con mayor eficacia los problemas de la población.

Es por ello que decidimos emprender la ruta de profesionalizar a los servidores públicos median te el estudio de las teorías y las prácticas de la administración gubernamental. Así, pues) propusimos a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal la creación de una institución académica de alto nivel dedicada a la formación y actualización de los servidores públicos, como mecanismo de mejora continua en la inacabable tarea de conseguir la solución de los retos que enfrenta la capital mexicana.

Así nació la Escuela de Administración Pública del Distrito Federal a inicios de 2009 y ya comienza a entregar frutos de su actividad en diversas formas: cursos, seminarios, talleres de actualización profesional en áreas específicas de la gestión citadina, conferencias especializadas y, en este caso en particular, los primeros catorce tomos de una biblioteca especializada en el entendimiento, análisis e implementación de políticas públicas.

El Gobierno del Distrito Federal tiene como principio el mandato ciudadano de construir una ciudad de México justa. Respetuosa del estado de derecho, segura, próspera y solidaria con todos sus habitantes, especialmente con aquellos que enfrentan mayores dificultades.

Como gobierno democrático que es, está comprometido a actuar sujeto a la supremacía de la ley. A manejarse con transparencia, a mantenerse abierto a la participación ciudadana y a pugnar por el logro de la equidad.

Para llegar a tan elevados fines se requiere bastante más que sólo la intención de emprenderlos, porque el tamaño, la diversidad y la complejidad de la capital son extraordinarios y requieren por tanto de visión de Estado, estrategias de largo plazo y todo el caudal de conocimientos y experiencia que sea posible reunir.

EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

ROBERTO SALCEDO AQUINO

La historia del Auge y caída de Yemen nos muestra, primero, que la evaluación es una disciplina científica con pretensión de objetividad y utilidad práctica; segundo, que se desarrolla sobre los procelosos mares de la política, y tercero, que la neutralidad y competencia del evaluador son cualidades indispensables para la práctica profesional.

La evaluación de las políticas públicas es una lacra de las ciencias sociales, por lo que se basa en la racionalidad de los postulados, en la objetividad de los datos y en los métodos de análisis; pero se lleva a cabo en un contexto político.

Por lo tanto, se debe tener en cuenta que lo que se evalúa es producto de decisiones políticas; que los resultados de la evaluación entran necesariamente en la arena política, lo que significa que éstos serán usados para denostar a enemigos o para publicitar el éxito de quienes conducen la maquinaria gubernamental; que la evaluación en sí misma adopta una postura política, ya que expone una visión de los problemas públicos, sanciona la implementación y valora los impactos del quehacer gubernamental, ya que Con ello traspasa la frontera de la ciencia social para incursionar en los terrenos peligrosos de la legitimidad política de las decisiones y de los efectos de la acción pública.

Aunque la evaluación se realice para políticos, no es un ejercicio de política militante; es un ejercicio académico, científico y profesional sobre el estado en que se encuentra un problema de la agenda pública.

Por lo tanto, el primer riesgo de la evaluación consiste en que los valores y creencias del evaluador lo acerquen a la dogmática política y lo conviertan en parte de la contienda.

El riesgo de caer en posibles sesgos ideológicos disminuirá si en el diseño de la política pública se hallan definidos claramente los objetivos y las metas por alcanzar y los métodos de evaluación.

La evaluación, como una disciplina de la investigación científica, cumple la función significativa de trabajar por una descripción, interpretación y crítica del impacto real de las políticas públicas. Su primer problema por resolver consiste en advertir la falsa sinonimia entre una multiplicidad de conceptos que la literatura del tema utiliza sin precisión ni conceptualización.

CUATRO CONCEPTOS CLAVE

Investigación social

La investigación social se realiza con el fin último de construir conocimiento y tiene como principal destinatario a la comunidad científica y, en segundo término, a los actores relacionados con el tema investigado; tiene dos caracteres: el básico y el aplicado. El primero, para crear teoría, y el segundo, para confirmar las generalizaciones y regularidades de la teoría en la práctica las cuatro características fundamentales con las que se debe practicar:

a] universalismo: que la verdad descubierta sea aplicable en los términos más amplios y que no se limite a situaciones o puntos de vista particulares; el imperativo del universalisrno tiene sus raíces en el carácter personal de la ciencia.

b] comunalismo: que el conocimiento producido pertenezca a todos, para que sirva para desarrollar la ciencia.

c] imparcialidad: entendida como la aceptación de los hechos como tales, puesto que el científico debe librarse dentro de lo posible, de prejuicios O preferencias subjetivas en su investigación, análisis e interpretación.

d] escepticismo sistemático: es un componente fundamental de la ciencia en cuanto representa la capacidad para someterla a un cuestionamiento critico constante.

Evaluación de políticas públicas

La evaluación de políticas públicas se define como la valoración de la acción emprendida por los poderes públicos para abordar un problema de la agenda pública; pone el énfasis en los efectos reales de la acción gubernamental.

La evaluación tiene como principal destinatario a la con1unidad de los actores políticos sin preocuparse fundamentalmente de la comunidad científica. Por supuesto que puede generar conocimiento científico, pero no es ésta su función principal

Análisis de políticas públicas

el análisis de políticas públicas se concentra en estudiar y explicar los procesos concretos de actuación de los poderes públicos para generar propuestas de solución a los problemas sociales; esto es lo que hace que el análisis ponga énfasis en su futura aplicabilidad para hacer eficaces las prácticas gubernamentales.

El análisis de políticas públicas ha ido ampliando su objeto de estudio.

Se ha pasado del simple análisis de la decisión pública y sus implicaciones, al estudio de las complejas acciones que se derivan de la misma y sus efectos sobre el planteamiento del problema original.

Auditorías de desempeño

Uno de los instrumentos más valiosos de la democracia lo constituye la rendición de cuentas, entendida como la obligación que tienen quienes ejercen el poder público de responsabilizarse del mandato conferido, de someterse a evaluaciones de su desempeño y de dar a conocer los resultados de las mismas a los ciudadanos.

Las políticas públicas son el resultado de las actividades de las autoridades investidas de poder público y de legitimidad gubernamental; se centran en el análisis de los entornos sistémicos, en el busilis de los problemas públicos y en los resultados e impactos que tienen las acciones de gobierno sobre los ciudadanos.

Las políticas públicas se formulan mediante diálogos argumentativos de las partes involucradas, tanto de las autoridades como de los ciudadanos usuarios o beneficiarios; una vez diseñadas, se ejecutan sobre una visión de costo-beneficio y sobre los criterios de eficacia, eficiencia y economía.

La evaluación es un ejercicio desde la rigurosidad de la metodología de las ciencias sociales; se realiza en el campo de la política para mejorar la eficacia de la acción gubernamental; requiere objetividad, neutralidad y recomendaciones pragmáticas, pero sobre todo prudencia profesional

ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN

AUDITORÍA ESPECIAL DE DESEMPEÑO

Las ciencias sociales se han esforzado por comprender el comportamiento político del hombre, la sociedad y el Estado. Por medio de distintos enfoques y metodologías, han intentado dar respuesta al porqué de los actos y de las decisiones políticas pero, sobre todo, han dedicado tiempo muy valioso para intentar cambiar aquellas decisiones y situaciones que han alejado al hombre y al Estado de actos y comportamientos poco éticos en el ejercicio del poder, este proceso, intuitivo en sus inicios y sistematizado en la actualidad, ha sido y es parte medular de toda agenda política.

Los procedimientos se han transformado, pero en el fondo mantienen su misma esencia: conocer, comprender y transformar el desempeño público, con base en un profundo conocimiento de la política y de los intereses que conforman el proyecto de un régimen en cada momento de su historia.

Este ejercicio comprende el conocimiento del pasado y del presente de una acción, para poder conducir al país hacia

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