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Los Programas Sociales a Nivel Central

El diseñoy la gestión de los programas y se clasifican en:

i) Programas para la infancia (niñas/os entre 0 y cinco años);

ii) Programas para la Edad Escolar (niños/as entre seis y 14 años);

iii) Programas de Empleo; y

iv) Programas de desarrollo comunitario.

También se describen algunos programas interesantes de iniciativas municipales dirigidas a niños/as entre 0 y 14años.

En el sector de salud, los programas sociales intervienen con mayor intensidad en Salud para Todos los Bolivianos y Bolivianas además de priorizar salud para niños y niñas menores de cinco años. En el sector de educación, se concentran esfuerzos en niños y niñas entre seis y 14 años apuntando a lograr una mayor asistencia escolar con la creación de programas clásicos de transferencias monetarias, desayunos escolares, y programas más integrales, que rompen las barreras de distancia geográfica de acceso a las escuelas, como, por ejemplo, el programa “Escuela Amiga” con el componente de “Transporte Escolar”.

Entre los programas de transferencias monetarias, los más significativos son el Bono Juancito Pinto y el Programa de Incentivos Monetarios a la mujer gestante, en lactancia y con niños menores de dos años (Bono Juana Azurduy de Padilla).

BONO JUANCITO PINTO

El programa “Juancito Pinto”, Decreto Supremo 28899, es un programa de transferencias monetarias como incentivo a la matriculación y permanencia escolar. El programa es universal, otorga 200 Bs una vez al año por cada niño entre seis y 14 años que asiste a la escuela pública en todo el territorio nacional

Durante la preparación del programa, el Presidente asumió la conducción política instruyendo que el bono se realice en todo el territorio nacional. La buena acogida política del programa ha hecho que el mismo se vaya ampliando en cuanto a la cobertura y en cuanto a la población beneficiaria hasta los niños/as de octavo de primaria.

Uno de los aspectos más sorprendentes del programa fue que sean las fuerzas armadas las responsables de la entrega de los bonos en todo el territorio nacional, y no otras instituciones especializadas en la prestación de estos servicios.

En términos operativos, la implementación del programa es relativamente barata teniendo un costo operativo de 2.5% del total

BONO MADRE-NIÑO-NIÑA JUANA AZURDUY

Este bono (Decreto Supremo 0066) tiene como fin último el acceso a los servicios de salud y desarrollo integral para disminuir la mortalidad materna e infantil. Se trata de un Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas dirigido a la mujer gestante, en lactancia y con niños menores, se busca otorgar un subsidio condicionado a:

i) Cuatro controles prenatales;

ii) Control post parto; y

iii) Monitoreo del crecimiento y desarrollo del niño hasta el segundo año de edad.

El SEDES es el encargado de la implementación y está a cargo del monitoreo y evaluación en el marco del Plan Nacional de Desarrollo. Los gobiernos municipales participan en la afiliación de los beneficiarios y las redes y equipos de salud móviles tienen la obligación de informar y prestar los servicios de salud

El programa se constituye en un incentivo a la “demanda”, en contraste al programa “Desnutrición Cero” que se constituye en un programa desde la “oferta”. Ambos programas, intervienen en los mismos, municipios pobres y rurales, sin embargo, se ha podido constatar que tanto la planificación como la implementación de los programas se manejan a través de unidades del Ministerio de Salud y Deportes de forma totalmente separadas.

PROGRAMA DESNUTRICIÓN CERO

El Programa Multisectorial Desnutrición Cero fue lanzado oficialmente en Junio de 2007. El programa es implementado bajo la responsabilidad política del Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición (CONAN) que está presidido por el Presidente de la República y conformado por 9 ministerios (Presidencia, Planificación del Desarrollo, Hacienda, Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, Salud y Deportes, Educación y Culturas, Producción y Microempresa, Agua y Justicia) y, bajo la responsabilidad técnica del Ministerio de Salud y Deportes

El programa tiene varios componentes, entre los principales están:

i) Atención a lDesnutrido Severo,

ii) Atención integral a las enfermedades prevalentes de la infancia.

iii) fortificación de Alimentos para niños/as,

iv) distribución de alimento complementario “Nutribebé”,

v) distribución de micronutrientes, vitamina A y chispitas nutricionales y,

vi) Unidades Nutricionales Integrales.

Una de las características más importantes de este programa es que ha crecido substancialmente, tanto en su cobertura como en su capacidad de implementación. La otra característica es que el programa ha logrado insertarse en la estructura estatal formal y se implementa a través de los tres niveles del estado; Ministerio de Salud, SEDES (Gobernación de La Paz) y gobiernos municipales. Este es sin duda, el caso más exitoso en cuanto a la gestión de programas, puesto que permanece en la estructura estatal formal y no se crea una unidad paralela, lo cual le da mayor sostenibilidad

INCENTIVOS COMUNITARIOS

Otra característica importante de los programas sociales del gobierno central es la tendencia a implementar “incentivos comunitarios”, es decir, premiar a las comunidades por lograr resultados favorables a ciertas políticas. En el corto y mediano plazo, estos incentivos pueden representar no solamente mejoras en las condiciones de vida de poblaciones sino también un mayor grado de compromiso por parte de los gobiernos locales en la implementación, especialmente en los programas que vienen con un mandato desde el Nivel Central.

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