Capítulo I ; Nº 2 LOS ROLES DEL ESTADO EN LA ECONOMIA DESDE UNA PERSPECTIVA ABSTRACTA

Capítulo  I ; Nº 2   LOS ROLES DEL ESTADO EN LA ECONOMIA  DESDE UNA PERSPECTIVA ABSTRACTA

ESTABLECER EL MARCO LEGAL[pic 1][pic 2]

                                                LOGRAR LA ESTABILIZACIÓN                                                         MACROECONÓMICA                        [pic 3][pic 4][pic 5][pic 6][pic 7]

LA ASIGNACIÓN                                

LA REDISTRIBUCIÓN

                                                LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL

LA PLANIFICACIÓN

1. ESTABLECER EL MARCO LEGAL: también llamado rol regulador, consiste en fijar el marco jurídico al que deben sujetarse los AGENTES ECONÓMICOS PRIVADOS  y el propio ESTADO. ( NORMAS SOBRE LA PROPIEDAD Y SU PROTECCIÓN, CONTRATOS( autonomía y libertad contractual) la forma jurídica de la empresa, el ejercicio de la libertad económica, el régimen laboral y la regulación de la actividad económica en general.

1. LOGRAR LA ESTABILIZACIÓN MACROECONÓMICA: Luego de la debacle económica en el SXX; surge la necesidad de fijar al Estado  un ámbito de acción en que  éste es insustituible por los privados: el diseño y la aplicación de las políticas económicas, a través de la existencia de FINES y MEDIOS (algunos primarios y otros secundarios) dicha relación logra manifestarse en la práctica de instrumentos y objetivos de las diversas políticas, tales como : las políticas monetarias, crediticia, cambiaría y fiscal, donde el Estado pretende lograr que se dé un ciclo económico estable, impidiendo de esa forma el desempleo y la inflación. Esto lo hace a través del BANCO CENTRAL ; EL CUAL CUMPLE CON EL ROL DE ESTABILIZAR LA MONEDA Y EL NORMAL FUNCIONAMIENTO DE LOS PAGOS INTERNOS Y EXTERNOS.

1. LA ASIGNACIÓN: el ESTADO asume la función de contribuir a una asignación socialmente deseable de los recursos. Estableciendo si será el MERCADO en forma exclusiva, quien va a signar los recursos o existirá una intervención más o menos voluntaria de parte del ESTADO destinada a corregir  eventuales imperfecciones y distorsiones que se lleguen a producir.

1. LA REDISTRIBUCIÓN: se refiere a la redistribución de la renta. En este caso el Estado asume un ROL REDISTRIBUTIVO , fundamentalmente a través de instrumentos fiscales como las tasas progresivas a los impuestos de las personas y los tramos exentos a determinados segmentos de la renta.

1. LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL: antes el Estado asumía un ROL EMPRESARIAL; habiendo un sinnúmero de empresas estatales en las décadas de los 50 y 60. Sin embargo, el principio de subsidiariedad y la ampliación de la libertad económica, hacen que el Estado ,a partir de los 80, se desprenda de sus empresas a través de procesos privatizadores y se establezcan una serie de restricciones para que pueda asumir una función empresarial, incluso de índole constitucional.

1. LA PLANIFICACION: Esta función planificadora del Estado va más allá de una simple orientación de los AGENTES ECONÓMICOS , sino que a una conducción de éstos hacia  objetivos claramente predefinidos en una elección pública, estableciendo INCENTIVOS; hacia las conductas deseadas; GRAVÁMENES e incluso RESTRICCCIONES y PROHIBICIONES respecto de las conductas no esperadas en la definición del plan.

El Derecho Económico

Concepto: es el conjunto de normas y principios jurídicos que regulan la actividad económica de los agentes privados y del Estado, y permiten a éste alcanzar objetivos que se ha propuesto en el diseño de sus políticas económicas, dentro del contexto de las reglas que configuran el orden público económico.

Aspectos fundamentales del Concepto

1. Carácter Instrumental: ya que se trata de una normativa aplicable a los agentes privados y al Estado y que regula sus actividades siguiendo las líneas de la política económica( ej. DFL Nª 3 regulado en la Cº, operaciones y funcionamiento de los bancos e instituciones financieras, creando una Superintendencia para esto. Esta regulación tiene como objetivo lograr estándares de estabilidad, transparencia y eficiencia de dicho mercado, lo que constituye un medio para cumplir un fin de la política económica.

Lo mismo ocurre con los acuerdos del Banco Central, los ponen en ejecución objetivos de política monetaria o cambiaría.

Así se aumenta o disminuye la tasa de instancia, se fija la tasa de encaje, se aplica o no la exclusividad de operaciones y restricciones al mercado cambiario formal.

Sin embargo, el Dº Económico no se agota en lo instrumental, sino que debe implementarse dentro del marco general que es el Orden Público Económico; concepto que gobierna esta rama jurídica y que es su base de sustentación. Por lo cual esta regulación no puede afectar los principios del orden público económico; tales como: la libertad económica, la subsidiaridad del Estado, el derecho de propiedad de los agentes sobre los medios de producción.

3.2. El Derecho Económico en la clasificación de Derecho Públicoy Privado

Entendiendo el Derecho Económico en una primera fase como aquel que constituye la herramienta jurídica de la intervención del Estado en la economía no cabe duda que está dentro del ámbito del Derecho Público. De esta manera, el Derecho Económico en su visión actual, se entiende como aquel que teniendo sus bases en el orden público económico de la Constitución Política de 1980 constituye un instrumento de política orientado al cumplimiento de objetivos que ésta se ha propuesto. En este contexto serían normas de orden público la Ley General de Bancos, la Ley de Mercado de Valores, la normativa sobre libre competencia, las reglas sobre inversión extranjera.

También hay marcos regulatorios de relaciones entre

agentes privados como ocurre, por ejemplo, en las reglas sobre protección del consumidor, caso en el que la relación de consumo queda regulada e, incluso, limitada en ella la autonomía de la voluntad de las partes.

El Derecho Económico se acerca al Derecho Público, porque sus normas y principios son de carácter eminentemente público, sin perjuicio de que existen manifestaciones propias del Derecho Privado, especialmente en la regulación de relaciones jurídicas entre agentes privados.

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Dº ESENCIALMENTE DINÁMICO[pic 9]

Dº INSTRUMENTAL[pic 10]

DºCON UNAVARIEDADJERÁRQUICA NORMATIVA[pic 11]

Características

1. Las normas que lo configuran van permanentemente evolucionando y transformándose con relación a situaciones o cambios en las políticas económicas que se dan dentro de cada sistema. Asì por ej: la Ley General de Bancos ha tenido numerosas modificaciones en la última década, todas ellas cuyo objetivo es el perfeccionamiento del sector financiero, haciéndolo más seguro y competitivo, unido a ello objetivos de política económica como la internacionalización de la banca.

Lo mismo se observa con la Ley de Protección de los Derechos del Consumidor.

1. Es un Derecho instrumental: Es incuestionable esta característica por el hecho de que a través de él se hacen efectivas las políticas económicas del Estado.
2. Es un Derecho configurado por una variedad jerárquica normativa

En el ámbito del Derecho Económico, existe una cantidad vasta de normas de diversa jerarquía. Así existen numerosas normas legales, pero, además, nos encontramos con normas que emanan del Ejecutivo e, incluso, normas que surgen de órganos autónomos, constituyéndose tal vez esta disciplina jurídica como aquella que tiene la variedad jerárquica normativa más significativa del sistema jurídico nacional.

CAPÍTULO II. El Orden Público Económico

Conceptos: La noción Funcional

Orden Público. “conjunto de principios morales, religiosos, políticos, sociales y económicos sobre los cuales reposa, en un momento histórico dado, la organización de una sociedad y le permite a ésta desenvolverse correcta y adecuadamente”. ( Arturo Alessandri)

Orden Público Económico  Funcional: “el

conjunto de medidas y reglas legales que dirigen la economía, organizando la producción y distribución de las riquezas en armonía con los intereses de la sociedad” (Corte Suprema, 1954)

Orden Público Económico: “un complejo de regulaciones legales y reglamentarias mediante las cuales el Estado preserva el bien económico de la nación”.( Aramayo).

Concepto: La noción material

La evolución del orden público económico encuentra un hito que marca su autonomía conceptual. Este es la dictación de la Constitución Política de la República de 1980, la que lo consagra a un rango constitucional.

Orden Público Económico: “normas fundamentales

destinadas a regular la acción del Estado en la economía y a preservar la iniciativa creadora del hombre para el desarrollo del país, de modo que ellas conduzcan al bien común”. (Comisión de Estudios de la Nueva Constitución)

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