Compras Electrónicas Del Estado

Gestión de compras y contrataciones gubernamentales

Carlos César Pimenta

FGV-EAESP

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RESUMO

El área de compras y contrataciones gubernamentales debería ser uno de los componentes más importantes en los procesos de Reforma del Estado. El Estado está cambiando de productor directo de bienes y servicios para un Estado cada vez más Contratador, Regulador y Evaluador. Para proveer servicios el Estado puede organizar su acción de diversas formas: ejecución directa, contratación externa privada (outsourcing), contratación de personas públicas no estatales, asociación, concesión, privatización con reglamentación, entre otras. Con la tendencia de descentralización de la acción del Estado, algunos principios generales para el sector de compras y contrataciones serían: (1) tercerización (outsourcing), (2) transparencia, (3) flexibilidad administrativa, (4) evaluación de resultados, (5) modelo de gestión descentralizado pero integrado por la tecnología de la información, (6) no-estandarización de reglas para la administración descentralizada y (7) busca del menor precio con la mejor calidad sin reservas de mercado. El área de sistemas de información también es clave con la integración de las adquisiciones con la ejecución financiera y la gestión estratégica, además del desarrollo de licitaciones electrónicas.

Palavras-chave: Reforma del Estado, Políticas Públicas, Gestión de Compras, Compras Públicas, Sistemas de Adquisiciones.

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I INTRODUCCIÓN

El área de compras y contrataciones gubernamentales es uno de los componentes más importantes en los procesos de Reforma del Estado y de modernización de la gestión pública. Para proveer servicios el Estado puede organizar su acción de diversas formas: ejecución directa, contratación externa privada (outsourcing), contratación de entes públicos no estatales, asociación, concesión, privatización con reglamentación, entre otras. Todas son formas de contratación, y solo una, de contratación directa de personal; todas las otras son compras o contrataciones de servicios con personas jurídicas.

En el contexto actual el Estado está cambiando de productor directo de bienes y servicios para un Estado cada vez más Contratador, Regulador y Evaluador. En el contexto de un Estado Red hay una tendencia de crecer la participación de las compras gubernamentales en el gasto público, disminuyendo la participación de los gastos directos con personal.

Este artículo hace el análisis de la gestión de compras y contrataciones públicas en países latinoamericanos como Chile, Brasil y México, y presenta los puntos clave para el desarrollo de políticas en el sector, relacionado con el proceso de descentralización de la acción del Estado.

Son abordados los principios de tercerización (outsourcing), transparencia, flexibilidad administrativa, evaluación de resultados, modelo de gestión descentralizado pero integrado por la tecnología de la información, no-estandarización de reglas para la administración descentralizada y busca del menor precio con la mejor calidad sin reservas de mercado. Estos principios, políticas y modelos de gestión cambian para cada país pero son importantes para el análisis del sector y el desarrollo de propuestas especificas.

II - CONCEPTOS Y PRINCIPIOS GENERALES

El área de compras y contrataciones gubernamentales muchas veces es olvidada en los procesos de Reforma del Estado, pero debería ser uno de los componentes más importantes en el contexto actual de transformación de la organización del trabajo para la ejecución de servicios por el sector publico.

Para comprender el futuro de las compras gubernamentales en América Latina es esencial analizar la evolución actual del Estado. Un gran cambio se esta produciendo en el ámbito de la ejecución de políticas publicas, con una tendencia a la descentralización. Así, el Estado cambia de productor directo de bienes y servicios para un Estado cada vez más Contratador, Regulador y Evaluador.

Actualmente la organización del Estado en América Latina concentra la ejecución de sus acciones a través de la contratación directa de recursos humanos. En este caso la organización del trabajo es basada en un nivel bajo de contrataciones externas de servicios (outsourcing o tercerización), predominando la ejecución directa con la contratación de funcionarios públicos, pero hay una tendencia de cambio en esta estrategia, y es probable que crecerá la participación de las compras gubernamentales en el gasto público total reduciendo la participación de los gastos directos con la nómina de personal.

Por otro lado, el proceso de integración económica que se está produciendo en el continente podrá propiciar el aumento de la transparencia y de la competitividad en el sector de compras gubernamentales. En el marco de un probable proceso de negociación e implantación de bloques económicos, como el Área de libre Comercio de las Américas (ALCA) y el MERCOSUR, se puede producir una convergencia de las reglas para el sector, lo que ampliaría el mercado para las empresas más competitivas.

Las actuales reservas de mercado disminuyen, modificando las posibilidades de recurrir a las compras del gobierno como política industrial y, por otro lado, adquieren más importancia los órganos encargados de velar por la competencia.

Con los avances tecnológicos, se acelera todo este proceso de incremento de las compras del gobierno en el continente, principalmente con la creación de redes de información que favorezcan el proceso de negociación y convergencia de las normas.

En este nuevo contexto el sector de compras gubernamentales en América Latina debe ampliar su participación en el proceso de reforma del Estado y de la integración económica de los mercados en los próximos años siendo uno de los principales sectores que los gobiernos deben invertir para su modernización.

Para proveer servicios el Estado puede organizar su acción de diversas formas: ejecución directa, contratación externa privada (outsourcing), contratación de personas públicas no estatales, asociación público/privado, concesión, privatización con reglamentación, y

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