Compras Electrónicas Del Estado

Gestión de compras y contrataciones gubernamentales

Carlos César Pimenta

FGV-EAESP

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RESUMO

El área de compras y contrataciones gubernamentales debería ser uno de los componentes más importantes en los procesos de Reforma del Estado. El Estado está cambiando de productor directo de bienes y servicios para un Estado cada vez más Contratador, Regulador y Evaluador. Para proveer servicios el Estado puede organizar su acción de diversas formas: ejecución directa, contratación externa privada (outsourcing), contratación de personas públicas no estatales, asociación, concesión, privatización con reglamentación, entre otras. Con la tendencia de descentralización de la acción del Estado, algunos principios generales para el sector de compras y contrataciones serían: (1) tercerización (outsourcing), (2) transparencia, (3) flexibilidad administrativa, (4) evaluación de resultados, (5) modelo de gestión descentralizado pero integrado por la tecnología de la información, (6) no-estandarización de reglas para la administración descentralizada y (7) busca del menor precio con la mejor calidad sin reservas de mercado. El área de sistemas de información también es clave con la integración de las adquisiciones con la ejecución financiera y la gestión estratégica, además del desarrollo de licitaciones electrónicas.

Palavras-chave: Reforma del Estado, Políticas Públicas, Gestión de Compras, Compras Públicas, Sistemas de Adquisiciones.

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I INTRODUCCIÓN

El área de compras y contrataciones gubernamentales es uno de los componentes más importantes en los procesos de Reforma del Estado y de modernización de la gestión pública. Para proveer servicios el Estado puede organizar su acción de diversas formas: ejecución directa, contratación externa privada (outsourcing), contratación de entes públicos no estatales, asociación, concesión, privatización con reglamentación, entre otras. Todas son formas de contratación, y solo una, de contratación directa de personal; todas las otras son compras o contrataciones de servicios con personas jurídicas.

En el contexto actual el Estado está cambiando de productor directo de bienes y servicios para un Estado cada vez más Contratador, Regulador y Evaluador. En el contexto de un Estado Red hay una tendencia de crecer la participación de las compras gubernamentales en el gasto público, disminuyendo la participación de los gastos directos con personal.

Este artículo hace el análisis de la gestión de compras y contrataciones públicas en países latinoamericanos como Chile, Brasil y México, y presenta los puntos clave para el desarrollo de políticas en el sector, relacionado con el proceso de descentralización de la acción del Estado.

Son abordados los principios de tercerización (outsourcing), transparencia, flexibilidad administrativa, evaluación de resultados, modelo de gestión descentralizado pero integrado por la tecnología de la información, no-estandarización de reglas para la administración descentralizada y busca del menor precio con la mejor calidad sin reservas de mercado. Estos principios, políticas y modelos de gestión cambian para cada país pero son importantes para el análisis del sector y el desarrollo de propuestas especificas.

II - CONCEPTOS Y PRINCIPIOS GENERALES

El área de compras y contrataciones gubernamentales muchas veces es olvidada en los procesos de Reforma del Estado, pero debería ser uno de los componentes más importantes en el contexto actual de transformación de la organización del trabajo para la ejecución de servicios por el sector publico.

Para comprender el futuro de las compras gubernamentales en América Latina es esencial analizar la evolución actual del Estado. Un gran cambio se esta produciendo en el ámbito de la ejecución de políticas publicas, con una tendencia a la descentralización. Así, el Estado cambia de productor directo de bienes y servicios para un Estado cada vez más Contratador, Regulador y Evaluador.

Actualmente la organización del Estado en América Latina concentra la ejecución de sus acciones a través de la contratación directa de recursos humanos. En este caso la organización del trabajo es basada en un nivel bajo de contrataciones externas de servicios (outsourcing o tercerización), predominando la ejecución directa con la contratación de funcionarios públicos, pero hay una tendencia de cambio en esta estrategia, y es probable que crecerá la participación de las compras gubernamentales en el gasto público total reduciendo la participación de los gastos directos con la nómina de personal.

Por otro lado, el proceso de integración económica que se está produciendo en el continente podrá propiciar el aumento de la transparencia y de la competitividad en el sector de compras gubernamentales. En el marco de un probable proceso de negociación e implantación de bloques económicos, como el Área de libre Comercio de las Américas (ALCA) y el MERCOSUR, se puede producir una convergencia de las reglas para el sector, lo que ampliaría el mercado para las empresas más competitivas.

Las actuales reservas de mercado disminuyen, modificando las posibilidades de recurrir a las compras del gobierno como política industrial y, por otro lado, adquieren más importancia los órganos encargados de velar por la competencia.

Con los avances tecnológicos, se acelera todo este proceso de incremento de las compras del gobierno en el continente, principalmente con la creación de redes de información que favorezcan el proceso de negociación y convergencia de las normas.

En este nuevo contexto el sector de compras gubernamentales en América Latina debe ampliar su participación en el proceso de reforma del Estado y de la integración económica de los mercados en los próximos años siendo uno de los principales sectores que los gobiernos deben invertir para su modernización.

Para proveer servicios el Estado puede organizar su acción de diversas formas: ejecución directa, contratación externa privada (outsourcing), contratación de personas públicas no estatales, asociación público/privado, concesión, privatización con reglamentación, y otras. Todas estas opciones de acción son alguna forma de contratación o regulación y en general solamente la ejecución directa son contratos personales. Así, crece la importancia de la elaboración y gestión de contratos en el sector público, que no deben ser cuestiones solamente jurídicas pero también de organización y gestión de la acción pública.

Los países están adoptando políticas nacionales de compras y contrataciones buscando preservar la probidad, mejorar el ahorro y la gestión e incentivar un mercado competitivo y transparente como mecanismo para obtener los mejores productos y servicios a los menores precios.

La tendencia general de política para el sector de compras y contrataciones es la descentralización de la acción del Estado. Así se van generalizando los principios de (1) tercerización (outsourcing), (2) transparencia, (3) flexibilidad administrativa, (4) evaluación de resultados, (5) modelo de gestión descentralizado pero integrado por la tecnología de la información, (6) no-estandarización de reglas para la administración descentralizada y (7) busca del menor precio con la mejor calidad sin reservas de mercado.

La tercerización necesita para su implementación el fortalecimiento de la capacidad de comprar bien y después gestionar bien los servicios contratados, hay que primero capacitar y fortalecer el área de adquisiciones para después hacer buenas contrataciones externas.

La transparencia es fundamental para la competencia (divulgación intenciones de compras) y también para controlar y evaluar los resultados (menores precios con la mejor calidad) desarrollando indicadores y estadísticas y dando publicidad en Internet y publicaciones en general. Desde la requisición y la orden de compra, hasta la entrega y el pago. Todo transparente, con fechas, con nombres, con montos. No es necesario el secreto. Y cualquier interesado debería poder consultar cualquier etapa del proceso de compra.

La flexibilidad administrativa es importante para que el gestor pueda lograr una buena negociación de compra, principalmente en los organismos que tienen su control basado en resultados y no en procedimientos, como sería en una propuesta de contratos de gestión para la Administración Descentralizada.

La evaluación de resultados no es solamente el cumplimiento de las normas pero también los precios y la calidad obtenidos que deben estar disponibles en indicadores transparentes de desempeño.

La descentralización con integración es la ejecución de compras descentralizadas (cada organismo hace su selección y contratación y no una central de compras) con la centralización del control y de la evaluación de los resultados, con el uso de sistemas informatizados y produciendo estadísticas para comparación de los precios obtenidos por las unidades descentralizadas de compra.

El modelo descentralizado es más rápido en su operación y permite una mayor especialización de cada organismo pero puédese centralizar algunas adquisiciones especiales de bienes y servicios que tengan características decommodities. También puédese centralizar solamente la fase de selección en la adquisición (y no la contratación y gestión) haciendo un registro de precios que los organismos pueden utilizar sin necesidad de hacer una nueva licitación, sería como una licitación virtual central, solo

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