Procesos de Compras del Estado

Procesos de Compras del Estado  

NOMBRE: Antonio Aravena – Camila Cruz – Nicolás Silva  

                      Maximiliano Cárdenas – Alexis Leyton (vespertino)

CARRERA: Logistica y Operaciones Industriales

ASIGNATURA: Procesos y Servicios

PROFESOR: Andrea Pacheco M

FECHA:12/Dic/2019.-

Contenido

Procesos de Compras del Estado        1

1        Introducción        3

2        Fuentes de Financiamiento        4

2.1        Parlamento, Ministerios, Direcciones, Servicios, Gobernaciones e Intendencias.        4

2.2        Poder Judicial        4

2.3        Defensa Nacional y Seguridad Pública        5

2.4        Universidades Públicas        5

2.5        Hospitales Públicos        5

2.6        Municipios        6

3        Adquisición bienes y servicios        7

4        Licitación        9

4.1        Licitación Pública        9

4.2        Licitación Privada        10

5        Conclusión        11

6        Bibliografía        12

1. Introducción

En Chile las compras realizadas por los distintos organismos de la administración del estado se encuentran reguladas por la Ley N° 19.886 promulgada el año 2003 y que establece cuatro modalidades de compras públicas, dispone la existencia de un sistema informático para la compra y oferta de bienes y servicios, y crea la institucionalidad correspondiente: Dirección de Compras y Contratación Pública, y el Tribunal de Compras Públicas.

El articulo N°7 hace referencia a que las adquisiciones de bienes o contrataciones de servicios se deben efectuar a través de alguna de las cuatro modalidades: Convenio Marco,  Licitación Pública, Licitación Privada, Trato Directo a la que se suma una quinta modalidad incorporada el 11 de agosto de 2017 que se ha denominado Micro Compra (Compra Directa en argot) y que facilita la compra directa de bienes que no superen el valor igual a 10 UTM.

La totalidad de las compras realizadas por los organismos de la administración del estado tienen su punto de partida en el Catálogo electrónico de productos y servicios altamente demandados por el estado (Chile Compra) y es este el que funciona como Tienda Virtual de Convenios Marco, la existencia o no en este catálogo de un determinado producto o servicio determinará la modalidad a través de la cual se efectuará la compra.

Lo anterior se encuentra consignado en el Decreto N° 250 que aprueba el reglamento de bases para los contratos administrativos de suministros y prestación de servicios, más conocido como Reglamento de Compras.

Ambos cuerpos legales “tienen como objetivo fundamental uniformar los procedimientos administrativos de contratación de suministro de bienes muebles y servicios necesarios para el funcionamiento de la Administración Pública, tendiente a imprimir mayores grados de transparencia en el manejo del Tesoro Público a nivel del Estado y de las municipalidades. Con esta ley se creó la institucionalidad necesaria para velar por la transparencia y la eficiencia en las compras, preservar la igualdad de competencia y considerara el debido proceso”.

1. Fuentes de Financiamiento

La totalidad de los organismos públicos de Chile tiene 3 fuentes de financiamiento y todas son susceptibles de ser utilizadas para la adquisición de bienes o contratación de servicios.

• La primera fuente de financiamiento y que constituye el pilar fundamental de las arcas públicas es el Presupuesto de la Nación que cada año entrega a los distintos organismos públicos la base pecuniaria para su funcionamiento.

• También existe una fuente de Financiamiento Complementario de Primara Categoría que resulta de las prestaciones y productos que la propia repartición pública puede ofrece al mercado nacional o internacional.

• Una tercera fuente de financiamiento proviene de la autogestión que la ley permita desarrollar a los organismos públicos en razón de convenios de cooperación, proyectos de mejora, apoyo internacional, etc. Esta fuente se conoce como Financiamiento Complementario de Segunda Categoría.

1. Parlamento, Ministerios, Direcciones, Servicios, Gobernaciones e Intendencias.

En el caso de estas reparticiones públicas la fuente de financiamiento para sus compras y contratos de servicios es únicamente el presupuesto de la nación propuesto por el gobierno y aprobado por el parlamento, en las condiciones que la ley de presupuesto indique. Ningún ministerio, dirección o servicio está autorizado para generar recursos a partir de fuentes complementarias de primer o segundo orden.

Cabe mencionar que si bien la ley de presupuesto cumple con garantizar las necesidades económicas para el funcionamiento de estas unidades, el presupuesto de la nación se vota año a año y pueden existir modificaciones que limiten los recursos y el destino de ellos o bien que aumenten y que su destino no presente limitación alguna.

1. Poder Judicial

El poder judicial obtiene su financiamiento para compras de bienes, productos o servicios a partir del presupuesto de la nación, el cobro de multas, el remate de bienes, las prestaciones de arbitrio, etc. Es decir de las primeras dos fuentes descritas en párrafos anteriores.

El poder judicial no tiene la facultad legal para prestar servicios a otras organizaciones del estado y por consiguiente debe ajustar su financiamiento a los haberes que las fuentes de financiamiento antes descritas le devenguen.

1. Defensa Nacional y Seguridad Pública

La defensa nacional tiene su fuente de financiamiento para compras en el presupuesto de la nación, bajo las condiciones que la ley de presupuesto, la ley orgánica de las instituciones de la defensa nacional y las normativas internas vigentes permitan.

También pueden financiar sus compras a partir de la fuente de primera categoría, prestando servicios de asesoría a instituciones públicas y otras fuerzas armadas en territorio nacional o internacional.

Hasta este año las FFAA contaban con los recursos que les procuraba la Ley Reservada del Cobre que fue derogada el 24 de Julio del presente año por el Congreso Nacional.

1. Universidades Públicas

Las universidades públicas pueden utilizar las tres fuentes de financiamiento antes señaladas y estas pueden ser utilizadas en la compra de bienes y servicios que la casa de estudio estime pertinentes.

1. Hospitales Públicos

• Hospitales públicos dependientes del estado obtienen su fuente de financiamiento para compras y contratos de servicios de la partida presupuestaria que el Minsal le entregue a través de Fonasa, si bien de manera marginal estos hospitales reciben ingresos por algunas prestaciones, estos no forman parte de su financiamiento para estos fines.

• Hospitales públicos auto-gestionados obtiene su fuente de financiamiento para compras y contratos de servicios a partir de las tres fuentes antes mencionadas pues la ley les permite realizar prestaciones de salud cuyo arancel pasa directamente a formar parte de su presupuesto y a la vez pueden realizar otras acciones para obtener recursos propios para sus requerimientos operacionales.

• Hospitales públicos concesionados encuentran su fuente de financiamiento para compras y contratos de servicios en un porcentaje que es entregado por Minsal a través de Fonasa en relación a una estimación de las prestaciones que realizaran en un tiempo determinado a la población perteneciente a esa modalidad de atención de salud. También existen financiamientos de apoyo entregados por otras reparticiones públicas para la eficiencia energética, reducción de contaminantes, aprovechamiento de aguas, en las que están implícitas las contratación de servicios y la compra de bienes o productos.

1. Municipios

En el caso de los municipios, obtienen su fuente de financiamiento para la compra de bienes, productos o servicios de los recursos que el estado les destina a los gobiernos locales, el cobro de permisos e impuestos municipales, el cobro de multas y el fondo común municipal.

Los municipios también pueden optar a proyectos que financien una parte o la totalidad de la adquisición de bienes y servicios, estos proyectos pueden ser financiados por organismos públicos o privados, nacionales o extranjeros y que sean aprobados por los consejos comunales. Si bien no requieren un visado por parte de la Contraloría General de la República, una vez recibidos esos recursos pasan a ser recursos públicos y están sujetos a todos los aspectos que las leyes determinan para ellos.  

...