Contraloria

Introducción

La presente introducción recopila antecedentes y resultados de investigaciones relacionadas con el tema objeto de estudio; los aspectos que dieron forma al proyecto de investigación, metodología aplicada y una breve descripción de la estructura de los diferentes capítulos.

La preparación de este texto no constituye una simplificación en el tratamiento de los diferentes temas y más bien tratan de ser consistentes y completas en el análisis de los tópicos escogidos. En tal sentido, se ha tratado que el tema elegido, los conceptos desarrollados y las definiciones dadas apunten al logro de un objetivo bien preciso y determinado.

Nuestra investigación se basa en la Contraloría General de la República Dominicana, la cual representa un mecanismo de gestión con la finalidad de llevar a cabo las ejecutorias que permitan mantener índices aceptables de desempeño tanto a lo interno de la institución como externo a los diversos sectores de la vida pública nacional.

Justificación de la investigación.

El procedimiento de tramitación de auditorias, hechas a través de la Ley No. 10-07 que instituye el Sistema Nacional de Control Interno y de la Contraloría General de la República. Y que nos ayuda a saber si dichos fondos del Estados, las instituciones públicas, le están dando un buen uso y no son usados para beneficios propios o de particulares.

Importancia de la investigación.

Este tema es importante, ya que permite conocer más información sobre una de los pilares en las auditorías a las instituciones del sector público, como lo es la Contraloría General de la República Dominicana. Este tema es importante tomando en cuenta que la Ley No. 10-07 que instituye el Sistema Nacional de Control Interno y de la Contraloría General de la República y el Decreto No. 491-07 que aprueba el Reglamento de Aplicación de la Ley No. 10-07.

Es importante, porque beneficia a los estudiantes de derecho y a la sociedad, de igual modo como todo el que se interese por el tema. Este tema se justifica por diferentes motivos:

-Primero, porque plantea los efectos de la posesión y los aspectos que trata la Ley No. 10-07 que instituye el Sistema Nacional de Control Interno y de la Contraloría General de la República. Además, realizar un análisis de dicha Ley, tiene su importancia porque actualmente son muy pocas las investigaciones que se han realizado sobre este tema "la Contraloría General de la República Dominicana".

-Segundo, porque beneficia a la sociedad, de igual modo a los investigadores, como a todos los que se interesen por el tema. El valor teórico se manifiesta en la inquietud por profundizar los enfoques teóricos que tratan el objeto de estudio.

Cabe destacar que en lo metodológico se hace referencia al uso de la metodología y técnicas específicas, las cuales sirven de aporte para otros estudios posteriores.

Objetivos de la investigación :

Los objetivos de la investigación consistieron en un general y tres específicos:

El objetivo general: analizar la estructura orgánica y las diversas funciones que posee la Contraloría General de la República Dominicana.

Objetivos específicos:

1- Determinar las funciones posee la Contraloría General de la República Dominicana.

2- Identificar la estructuración orgánica de la Contraloría General de la República Dominicana.

3- Determinar las medidas que se toman ante cualquier irregularidad que se detecte en los procedimientos de auditorías internas, dentro de una institución pública.

Metodología

El diseño de esta investigación es no experimental, ya que la misma carece de todo experimento de laboratorio y se realiza a través de la explicación y descripción de los conceptos y no se probaron hipótesis, sino la Operacionalización de las variables contenidas en los objetivos; es de corte transversal, porque se recogieron los datos en un solo momento.

De igual modo se ofrecen los resultados encontrados, sin necesidad de que estos sean sometidos a pruebas más profundas que la de explicar los mismos a través de las informaciones que se recojan en el trabajo de documental. En el diseño se abarca el método y la técnica.

La investigación es de tipo documental y descriptiva.

Es documental, ya que se aprovecharon las diferentes fuentes que explican y ofrecen información sobre los temas a desarrollar en la parte teórica de la investigación. Es descriptiva, ya que se podrá explicar con detalles la estructura orgánica y las diversas funciones que realiza la Contraloría General de la República Dominicana, con la intención de que sirva de base para la realización de la misma.

El método utilizado fue el deductivo, ya que se partió de un aspecto general sobre la Contraloría General de la República Dominicana, según lo que establece Ley No. 10-07 que instituye el Sistema Nacional de Control Interno y de la Contraloría General de la República, para llegar a resultados específicos. Dicho método permitió obtener conclusiones específicas.

La técnica utilizada consistió en la aplicación de la recolección de datos, la cual fue la forma utilizada por los investigadores para aplicar los conceptos emitidos en el presente trabajo de investigación a ser realizado para estos fines.

Para la recopilación de los datos del marco teórico, se recolectaron las informaciones sobre los detalles la estructura orgánica y las diversas funciones que realizan la Contraloría General de la República Dominicana y otros aspectos que enfocaron el desarrollo del tema. Para la recopilación de los datos obtenidos a través de las fuentes bibliográficas: como revistas, periódicos, uso de Internet entre otros.

CAPITULO I

La Contraloría General de la República

1.1. Antecedentes Históricos.

El Sistema Nacional de Control de la República Dominicana descansa en la actualidad en dos pilares fundamentales: Control Externo y Control Interno, teniendo el primero como organismo ejecutor a la Cámara de Cuentas y, el segundo, a la Contraloría General de la República.

Esa primera institución tiene su fundamento legal en la Ley 10-04 mientras que la Contraloría General de la República lo hace a través de la Ley 10-07, no obstante, las ejecuciones de control del Estado aparecen en la primera Constitución de la República, proclamada en San Cristóbal, el 6 de noviembre del 1844. Este ejercicio de control se realizaba a través de un organismo denominado Consejo Administrativo.

El artículo 182 de la referida Constitución dominicana, indica que "la ley organizará un Consejo Administrativo compuesto por funcionarios públicos para verificar anualmente las cuentas generales y hacer un informe de ellas al Congreso, con las observaciones que juzgue oportunas, cuyo encargo será puramente gratuito". Mediante la Ley No. 42 promulgada el 12 de junio de 1845, se crea la "Contaduría General" como una dependencia de la Secretaría de Estado de Hacienda y Comercio, cuyas funciones, al tenor del numeral 1 del artículo 2 de la mencionada ley, eran las siguientes: "Examinar, verificar, arreglar y centralizar todas las cuentas de la Tesorería General ". Posteriormente, la Ley 75 del 7 de mayo de 1846 deroga la Ley No.42 y amplía las funciones del Administrador e Inspector General y del Consejo Administrativo, que a la sazón estaba integrado por empleados públicos dirigidos por el Presidente de la República. Es durante la aplicación de esta iniciativa, que se produjeron inexactitudes sobre las funciones de los diferentes servidores públicos, lo que originó la promulgación de una nueva legislación que se detalla en el próximo párrafo.

La Ley 114 del 2 de julio de 1847, modifica y amplía las atribuciones del Contador General, que como administrador e inspector general le atribuía la mencionada Ley No.42, a los fines de solucionar los inconvenientes que se producían en la aplicación de la Ley 75.

La Resolución No. 9 de fecha 10 de abril del 1897, crea el Departamento Examinador de Cuentas, cuya misión principal era inspeccionar y desglosar las cuentas del Estado por parte de los oficiales de la Oficina de Asuntos Insulares (Bureau of Insular Affairs), bajo la dirección del Departamento de Guerra de los Estados Unidos de América. Mientras, la Orden Ejecutiva No. 563 de fecha 20 de noviembre de 1920, que contenía la Ley de Hacienda y que modifica la Ley 114, es la primera que contempla una diferencia entre Tesorero y Auditor, y reparte las funciones del Contador General entre los ya citados cargos. Por el seguimiento cronológico e histórico se ha podido establecer que las funciones de control siempre se ejercieron aunque bajo diversas denominaciones.

Durante la presidencia de Horacio Vásquez, se promulga el 3 de mayo de 1929, la Ley No.1114 de Contabilidad General que da origen a la "Oficina de Contabilidad General", independiente de los departamentos administrativos bajo el control y dirección de un Contralor General de la República Dominicana. Es importante hacer notar, que es a partir de esta ley que la Contraloría adquiere independencia con respecto a su objeto de oficina de control financiero y fiscalización de las operaciones de ingresos y egresos del Estado.

En ese orden, el 9 de agosto del 1954 y mediante Ley 3894, se crea la "Contraloría y Auditoria General de la República". A la que luego se le modificaría el artículo 1, a través de la Ley No.54 del 1970, sustituyendo la denominación de "Contraloría y Auditoria General de la República por "CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA". Desde este entonces queda establecida la dependencia directa de

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