DIVERSAS DOCTRINAS SOBRE LA NATURALEZA DEL MUNICIPIO

• DIVERSAS DOCTRINAS SOBRE LA NATURALEZA DEL MUNICIPIO

- ESCUELAS SOCIOLOGICAS

1.- Escuela sociológica

Partiendo de considerar al municipio como una creación natural y espontánea que se anticipa en todo tiempo a la legislación positiva.

2.- Escuela Legalista

Kelsen, el más connotado representante contemporáneo de la Escuela Legalista, sostiene que el Municipio se halla subsumido dentro de la totalidad del orden jurídico y que no existe "sino en virtud de una delegación estatal". La postura legalista nos manifiesta que el Municipio no puede existir si es que el Estado no reconoce su existencia, que la sencilla agrupación espontánea no constituye municipio, lo único que es necesario, es que el Estado CREE ese ordenamiento en forma de gobierno local.

3.- Escuela Jus Naturalista

La escuela jus naturalista reconoce los postulados de la doctrina del derecho natural de larga y fecunda tradición en Occidente. Los postulados vertebrales han sido sintetizados por Albi en estos tres:

1) el Municipio es una sociedad natural, anterior al Estado, que debe ser necesariamente reconocida por éste "donde quiera que exista"

2) las relaciones de vecindad constituyen la base natural del Municipio y determinan la forma de convivencia social, 3) el carácter natural "produce, como consecuencia indeclinable, que el grupo social a que nos referimos posea una peculiar personalidad, una vida propia, un derecho natural al autogobierno, a la "autonomía", en una esfera de la vida humana total"

La tesis jus naturalista afirma que el Municipio es una sociedad natural y espontánea; que se sustenta en las relaciones de vecindad que existen entre sus integrantes; que persigue fines propios, y que su gobierno se orienta a la satisfacción de las necesidades que le son peculiares.

• ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL MUNICIPIO

TERRITORIO.- Espacio físico determinado jurídicamente por los límites geográficos, que constituye la base material del municipio y que es el ámbito natural para el desarrollo de la vida comunitaria

POBLACION.- Conjunto de individuos que viven en el territorio del municipio, que conforman una comunidad viva y diversa, con su compleja y propia red de relaciones sociales, económicas y culturales.

GOBIERNO.- Conducción político administrativa del quehacer municipal, a través del

Ayuntamiento.

AUTONOMIA.- Presupone la descentralización política y económica del gobierno central: la democracia, y la libertad, son el requisito básico para decidir y actuar con responsabilidad en la vida pública y privada. Esto difiere de lo conceptuado en cuanto a soberanía estatal, puesto que no se refiere la autonomía del municipio, a poder constituir sus leyes propias diferentes a las del estado, aunque si puede establecer reglamentos a las leyes estatales especialmente formuladas en materia municipal. El municipio es autónomo, pero no del todo, constitucionalmente es libre, pero no se le otorga soberanía alguna.

1.2.4 Autonomía científica y didáctica

La autonomía significa que los estudiosos del derecho convienen en considerar un determinado campo de su saber como independiente y diferenciado de otros, como una entidad propia que se establece a partir de ciertos criterios. En la medida en que se conoce un cierto conjunto de normas y se aprecian finalidades o funciones semejantes, así como instituciones jurídicas concretas que son propias y exclusivas de ese grupo normativo, aparece la necesidad de separar su estudio del resto del universo normativo.

En cuanto a la autonomía científica se considera al derecho municipal como una rama autónoma dentro de las ciencias jurídicas. Algunos autores no consideran a esta materia como ciencia propiamente dicha, pero que debe estudiarse científicamente por la particularidad de su objeto propio.

De la autonomía didáctica podemos aclara que se refiere a la enseñanza de determinada materia jurídica en forma separada de las demás, con su propio programa de estudio; es decir, la aplicación particular de las doctrinas económicas, jurídicas y técnicas de la organización municipal.

De igual forma, es importante tomar en cuenta la profusión bibliográfica y la calidad de la misma.

1.2.5 Relación con otras ramas y ciencias jurídicas

- D. Constitucional, ya que el derecho municipal surge como un capítulo de la Constitución

- D. Administrativo, por la relación con los servicios públicos

- D. Fiscal y financiero, pues el Municipio aplica y recauda contribuciones y recibe participaciones de impuestos federales, así como la elaboración de presupuestos y rendición de la cuenta pública

- D. Laboral burocrático, por las relaciones de trabajo con los servidores públicos y la elección de autoridades municipales

- Administración pública, por la naturaleza de las funciones administrativas que en ella se desarrollan

- Contaduría pública y la auditoria

- Arquitectura y las distintas áreas de la ingeniería, para la planeación y realización de obras públicas

- Medicina social y epidemiología, para los servicios médicos que debe proporcionar el municipio

2.1.1 Relación con el territorio nacional

En el ámbito federal encontramos algunas diferencias y similitudes; las más importantes son:

- A nivel municipal y a nivel Federal, existe un distinto ámbito de validez normativo

- De igual forma, así como lo marca el artículo 42 Const., las autoridades federales tienen jurisdicción en las materias de su competencia en todo el país, en tanto que las municipales ejercen la suya, que se refiere a materias diferentes, en el territorio correspondiente a sus municipios aunque sea parte integrante de la base geográfica sobre la que se extiende aquel.

- También podemos distinguir la diferencia de la naturaleza del derecho tanto en el ámbito federal como en el estatal y en el municipal; pues como lo dice el artículo 27 Const.,

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