Derecho Financiero Y Bancario

U N I V E R S I D A D A L A S P E R U A N A S

Dirección Universitaria de Educación a Distancia

0703-Escuela Académico Profesional de Derecho

DERECHO FINANCIERO Y BANCARIO

2013-II Docente: Dr. JUAN HUMBERTO QUIROZ ROSAS Nota:

Ciclo: VI

1.- Actividad financiera y su relación con las otras ramas.

La actividad financiera es aquella actividad que realizan las entidades públicas para la obtención de ingresos para hacer frente al gasto público, entonces podríamos decir que la actividad de los entes públicos tendente a obtener ingresos públicos es la actividad financiera.

También es la ciencia que estudia la actividad del estado cuando este utiliza medidas especiales llamadas medidas financieras tales como gastos, tasa, impuestos, empréstitos, medidas monetarias, presupuesto, etc.

Se caracteriza por la actividad financiera pública, esta actividad recauda ingresos a fin de llevar a cabo los gastos públicos, aquí no entrarían las operaciones privadas del mercado financiero.

La actividad financiera pública no es una actividad final en sí misma, las entidades públicas al obtener ingresos no deben buscar por finalidad enriquecerse sino que lo que justifica estos ingresos es su posterior aplicación al gasto público.

También es solamente instrumental pues no tiene finalidades en la actividad financiera, sino que se desarrolla como instrumento para alcanzar otros objetivos. Y es Jurídica porque está ordenada por normas y principios jurídicos.

La actividad financiera como disciplina procura explicar los fenómenos vinculados a la obtención y erogación del dinero, conducentes al buen funcionamiento de los servicios que otorga el estado, y el derecho financiero es la encargada de regular esa actividad financiera mediante sus normas y principios.

Para que el estado pueda satisfacer las necesidades públicas requiere medios (recursos).Para obtenerlo puede utilizar dos procedimientos:

Directo: Se apropia directamente de bienes económicos o factores productivos. Ej. Servicio militar obligatorio.

Indirecto: Es el más utilizado y consiste en la obtención de medidas financieras para financiar gastos y obtener medios reales (humanos y materiales) para desarrollar su actividad.

El conjunto de fenómenos financieros originados en el procedimiento indirecto para satisfacer necesidades públicas, constituye la actividad financiera del estado que es el objeto de estudio de las finanzas públicas.

La actividad financiera del estado está constituida por aquel proceso de obtención de ingresos y realización de gastos cuyo objetivo es cumplir con los fines del mismo.

Se encuentra realizada por el estado, que opera sobre la base de un poder especial llamado " fiscal" o " financiero" que le permite obtener en forma coactiva los ingresos necesarios para financiar sus gastos, los que realizará de conformidad al presupuesto legalmente aprobado.

2.- Estructura del ingreso público y gasto público.

El ingreso público es toda aquella cantidad de dinero percibida por el Estado y demás entes públicos, cuyo objetivo esencial ha de ser financiar los gastos públicos. Por lo tanto, el ingreso público es una suma de dinero, es decir, no constituyen ingresos públicos las prestaciones personales o en especie, aunque satisfagan necesidades públicas, hasta que adoptan forma de recursos monetarios. Han de ser, además, percibidos por un ente público, y su objeto esencial es financiar el gasto público, aunque el Estado, en ciertas ocasiones, no sólo financia los gastos públicos, sino que puede perseguir también con esos ingresos finalidades de política monetaria o económica.

Los fondos públicos están divididos en:

Ingresos corrientes recursos financieros que se obtienen de modo regular o periódico y no alteran de forma inmediata la situación patrimonial del estado. Y son:

Los tributos: que vienen en forma de impuestos tasas y contribuciones.

La venta de bienes: recursos que provienen de la venta de bienes.

Prestación de servicios: recursos que provienen de la prestación de servicios que el organismo público brinda.

Rentas de la propiedad: se obtienen por concepto de rentas de activos reales y financieros.

Multas, sanciones y otros: Que provienen de la aplicación de multas sanciones e infracciones al ordenamiento legal.

Otros ingresos: provenientes de conceptos no especificados –

Ingresos de capital: producto de las ventas de activos, amortización por los préstamos concedidos y otros ingresos.

También ingresos procedentes de las transferencias, recursos financieros no reembolsables que provienen de las agencias internacionales de desarrollo, gobiernos instituciones, etc.

El gasto público es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector público representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los servicios públicos de la sociedad. Asimismo el gasto público es un instrumento importante de la política económica de cualquier país pues por medio de este, el gobierno influye en los niveles de consumo, inversión, empleo, etc. Así, el gasto público es considerado la devolución a la sociedad de algunos recursos económicos que el gobierno captó vía ingresos públicos, principalmente por medio del sistema tributario.

La forma de estructurar el gasto público es de gran importancia para la economía en general, pues siendo un instrumento poderoso que afecta la economía, su manejo causa u origina diversos fenómenos que algunas veces son positivos y otras veces son negativas para un país e incluso otros países que estén fuertemente correlacionados económicamente. Del análisis de la estructuración y aplicación del gasto público se pueden predecir ciertos comportamientos de la economía así como los fines que persigue el sector público.

A lo largo de la historia de los estados modernos, el entendimiento de las funciones del gobierno para

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