ESTRATEGIAS ARGUMENTATIVAS

FUENTE PARA EL EXAMEN PARCIAL DE LENGUA 2

TEXTO 1: DEBATE UNICAMERALIDAD –BICAMERALIDAD (INFORME CONGRESO DE LA REPÚBLICA)

1. Conformación del Congreso del Perú en la historia.

–Constitución 1823: Unicameralidad.

–Constitución bolivariana 1826: Unicameralidad.

–Constitución 1867: Unicameralidad.

–Constitución 1920: Bicameralidad, 35 senadores, 110 diputados. –Constitución 1933: Bicameralidad, con senado funcional.

–Constitución 1979: Bicameralidad, 60 senadores, 180 diputados.

–Constitución 1993: Unicameralidad, 120 congresistas.

2. Unicameralidad y Bicameralidad: virtudes y reparos

Unicameralidad

Virtudes

• Recoge el temperamento ciudadano a favor de la austeridad.

• Expeditiva, eficaz, agilidad en el trabajo parlamentario, asegurando una mayor producción legislativa.

• En Sudamérica, Perú, Ecuador y Venezuela tienen congresos unicamerales. Inglaterra el régimen es unicameral: el país se gobierna desde la Cámara de los Comunes.

• El régimen de Cámara única fortalece al Congreso.

• Sus miembros son elegidos por el sistema del distrito electoral múltiple, asegurando mayores dosis de representatividad. Reparos

• Las leyes aprobadas son flojas, incoherentes.

• Vocación altamente localista sin visión macro: congresistas actuarían como diputados que representan a sus jurisdicciones.

• La unicameralidad es para países pequeños en población (menos de 13millones de habitantes).

• En el mundo sólo hay 11 parlamentos unicamerales, tres de los cuales están dominados por un sólo partido, y el resto funciona en países pequeños, como Israel o Costa Rica.

Bicameralidad

Virtudes

• Capacidad de revisar o repensar los proyectos, asegurando su calidad. El senado como cámara reflexiva.

• Su funcionamiento no implica necesariamente un aumento significativo del presupuesto del parlamento.

• Resuelve el problema de la subrepresentación, en la medida que permite conjugar dos variables: la representación territorial y la poblacional.

• Se asegura una representación parlamentaria de mejor calidad.

• El régimen bicameral es mayoritario en la legislación comparada: en Sudamérica, Bolivia, Chile y Colombia tienen congresos de dos cámaras.

• Se mejora el control político de las acciones de gobierno con dos cámaras.

• Disponer de un Senado de representación territorial en un Estado unitario descentralizado resulta indispensable, puesto que las regiones no son simples circunscripciones territoriales, sino comunidades con intereses, preocupaciones, aspiraciones y problemas propios. Reparos

• Colisiona contra la austeridad: mayor gasto de recursos: a más congresistas, más gasto (más asesores, secretarias, conserjes, etc.)

• Introduce sutilmente un principio de jerarquías entre congresistas: los senadores (más estatus) y los diputados (menos estatus).

• Experiencia en el país demostraría que la calidad de las leyes no es necesariamente mejor con la bicameralidad.

• No goza de la aprobación ciudadana, que lo ve como un gasto innecesario.

• Acrecienta los riesgos de duplicidad de funciones, malgasto de esfuerzos, debate prolongado, y el consiguiente rechazo de la población a sus representantes.

Debate Unicameralidad-Bicameralidad

Otras consideraciones

Debate Unicameralidad-Bicameralidad

• Algunas congresistas sugieren que esta iniciativa sea sometida a referendo popular.

• Se requiere de un examen cualitativo y comparativo de la producción legislativa entre los períodos de unicameralidad (1993-2004) y bicameralidad (1980-2002), para obtener una visión más realista y objetiva.

• Habría que evaluar cuál de los dos sistemas tiene mayores efectos descentralizadores.

• El actual número de congresistas es muy reducido, lo que dificulta sus actividades en las comisiones.

• De acuerdo a una ley empírica proporcionada por la ciencia política, el tamaño adecuado de un parlamento se encuentra en la raíz cúbica de la población de un país, lo que significaría hoy para el Perú casi el doble del número actual de 120 congresistas.

• Los gobiernos autoritarios prefieren las cámaras únicas y además pequeñas porque en un sistema bicameral se hace más difícil la aprobación de las leyes y facilita la presión de los poderes fácticos sobre el Congreso, situaciones que convienen poco a dicho tipo de gobiernos.

• Se ha desestimado el argumento por el cual la bicameralidad no supondrá ningún aumento en el presupuesto. Lo más probable es que los costos se hagan mayores. Si un despacho gasta actualmente S/. 924mil 866, incorporar 80 parlamentarios más significaría S/. 73 millones989 mil adicionales al año.

(fuente: http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con2_uibd.nsf/5EB350BC1B7F27AA05257719007F091E/$FILE/6_Debate.pdf)

TEXTO 2: REGRESA EL BICAMERALISMO

Fortalecerá al Legislativo

Víctor Andrés García Belaunde, congresista AP-FA. Sería un gasto innecesario

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