Egresos Del Estado

EGRESOS DEL ESTADO, EL PRESUPUESTO

Dentro del régimen financiero del Estado vamos a estudiar el presupuesto. De acuerdo con la técnica europea el presupuesto abarca tanto los ingresos, como los egresos del Estado; abarca lo que en la experiencia administrativa mexicana son: el Presupuesto de Egresos de la Federación y la Ley de Ingresos de la Federación, que en México son dos cuerpos legales distintos.

ORIGEN DEL CONCEPTO PRESUPUESTO

En términos teóricos se afirma que el presupuesto debe comprender tanto los ingresos de cualquier entidad.

En los países de habla inglés se utiliza la palabra Budget, que significa presupuesto. En sus orígenes significaba el portamonedas público que servía para recibir y depositar los ingresos que después irían destinados a los gastos públicos.

DIFERENTES CONCEPTOS DE PRESUPUESTO

Para Santamaría, el presupuesto es: “el computo anticipado que se hace de los gastos y de los impuestos por un determinado tiempo para su debida proporción”.

Para Bielsa, el presupuesto: es un cálculo legal que se refiere al ejercicio financiero; el cual es una autorización para el Ejecutivo para invertir y gastar lo recaudado.

Para Pedro Muñoz Amato: “El presupuesto es esencialmente un plan acción expresado en términos financieros. En consecuencia, el presupuesto general de un gobierno debe ser el programa que dirija todas las actividades gubernamentales en su función de orientar los procesos sociales y servir a los intereses del pueblo.”

NATURALEZA JURÍDICA DEL PRESUPUESTO. PRINCIPIOS QUE LO RIGEN

Todos coincidimos en que es un acto o un documento que contiene los gastos y los ingresos o unos con independencia de otros, que va a realizar el Estado en un ejercicio futuro y debe ser aprobado invariablemente por el congreso.

Los principios que se refieren son: 1.- UNIVERSALIDAD; 2.-UNIDAD; 3.- ESPECIALIDAD; 4.- PLANIFICACIÓN.

UNIVERSALIDAD

Este principio está consagrado en el artículo 126 de la constitución, que expresa: “No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el presupuesto o determinado por ley posterior.” Es decir, el presupuesto debe abarcar todos los gastos que realiza el Estado. Los organismos descentralizados y empresas mercantiles de Estado están agrupados con el presupuesto general de la federación, comprendidos dentro de este, independientemente de que a cada entidad le corresponde un presupuesto propio.

Esto obedece a razones técnicas y para un sano control; tanto los ingresos como los egresos de todas las entidades que forman parte del sector presupuestal, es conveniente la agrupación de todos estos presupuestos en un solo presupuesto.

UNIDAD

Según el principio de unidad tradicional del presupuesto, este debe ser un solo documento en que figuren todos los ingresos y egresos y no la formación o formulación de varios presupuestos separados.

ESPECIALIDAD

Este principio radica en que el presupuesto no este expresado en términos genéricos o abstractos, que no se otorguen partidas en forma general, si no que dentro de una sana técnica y sin perder la flexibilidad administrativa, se llegue hasta el detalle que permita una eficaz administración. Los gastos no deben ser globales, sino que deben ser especificados hasta cierto grado. Este principio debe equilibrarse para que no se trastorne el funcionamiento de la Administración Publica, por la necesidad de controlar y recabar, desde el punto de vista contable, elementos para los gastos más mínimos. El presupuesto debe ser especial, concreto y determinado, hasta cierto aspecto.

PLANIFICACIÓN

La técnica moderna ha llegado a la implantación de lo que se conoce por presupuesto por programas, que consiste en la formulación de objetivos concretos de programación, en cada dependencia, que se cumplirán anualmente, de acuerdo con estos programas,

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