Gobierno Regional De Loreto
Enviado por • 8 de Agosto de 2014 • 2.279 Palabras (10 Páginas) • 263 Visitas
GOBIERNO REGIONAL DE LORETO
PRESIDENTE REGIONAL LORETO: IVAN ENRIQUE VASQUEZ VALERA
Fue elegido por la población Loretana como Presidente Regional período 2007 al 2010. Por la buena gestión realizada, fue reelegido nuevamente para gobernar los destinos de la Región Loreto los años 2011 al 2014. Dentro de su gestión como Presidente Regional, Yván Vásquez se destaca como el gran impulsor del sistema de alcantarillado de Iquitos, visionario del proyecto del ferrocarril Iquitos – Yurimaguas, la Hidroeléctrica de Mazán, reestructuración de los Colegios Emblemáticos, es defensor de la biodiversidad Amazónica, impulsador de las Áreas de Conservación Regional, promotor del Desarrollo Amazónico; el Consejo Superior Internacional de Prensa le otorgó el Grado de “Dr. Honoris Causa” del Centro Inberoamericano de Altos Estudios Económicos, Financieros y Comercio Exterior – International Managament Institute con sede en Panamá; fue condecorado con la Orden “Medalla de Honor Sanmarquina” en el Grado de Gran Oficial, por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos; logró que la Amazonia sea reconocida como una de las siete maravillas naturales del mundo, ha sido premiado con el “Reconocimiento a las Buenas Prácticas: Progreso Transparencia Forestal 2011” por la ONG “Derecho Ambiente y Recursos Naturales-DAR”; fue condecorado con el Grado de “Honor al Mérito Internacional Visionario Global”, por su destacada labor en beneficio del desarrollo del Perú, otorgado por la Universidad “Global Gatemay University, MISSOURI, USA”; recientemente fue investido con el Grado de “Doctor Honoris Causa” por la Universidad Cristiana de Carolina del Norte de los Estados Unidos de América; entre otros.
INTRODUCCION
Se ha podido interiorizar conceptos, metodologías y técnicas de análisis que le permitan observar el entorno de la Administración Pública, considerando la política y gestión pública, planes y programas de gobierno, planes estratégicos y líneas de acción, impacto ambiental, zonificación ecológica y económica (ZEE), presupuesto por resultados, planes operativos orientados a resultados, indicadores. De esta manera, en concordancia con las lecturas indicadas, en especial en lo relacionado a la nueva gestión pública y en relación a las preguntas guías, se ha desarrollado la revisión de los Plan de Gobierno, Plan de Desarrollo Regional Concertado, Proyectos de Inversión y Estructuras Organizacionales del Gobierno Regional de Loreto, desarrollando tres aspectos principales: el Plan de Gobierno del Movimiento Político Regionalista “FUERZA LORETANA” liderada por el Sr. : IVAN ENRIQUE VASQUEZ VALERA que fue reelecto para el período 2011 - 2014 y contrastarlo con el Plan de Desarrollo Regional que hoy se está ejecutando; en segundo lugar identificar la lista de Proyectos de Inversión del Gobierno Regional y contrastarlo con el Plan de Desarrollo Regional; y finalmente Identificar la estructura organizacional del Gobierno Regional y sus funciones, a fin de corroborar si la estructura actual le permite cumplir con el Plan de Desarrollo Regional.
Antes de iniciar el trabajo aplicativo es conveniente mencionar que la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867 y su Modificatoria N° 27902, en sus artículos 1° y 3° define que los gobiernos regionales es una organización democrática, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Central conforme a la Constitución y a la Ley de Bases de la Descentralización, tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública, privada, el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones. Este artículo está en concordancia con el artículo 191° de la Constitución Política del Perú.
1. Identificar el plan de gobierno del grupo político que ganó las elecciones regionales (disponible en la página web del JNE) y contrastarlo con el plan de desarrollo regional (disponible en su página web)
a. Preguntas guías:
(1) ¿El contenido del Plan de Gobierno tiene decisiones de Política Pública o de Gestión Pública?
Teniendo en cuenta las definiciones conceptuales de política pública y gestión publica, podemos ver que el Plan de Gobierno de la Agrupación Política Regional “Fuerza Loretana” 2011 – 2014, tiene decisiones de Política Pública habiendo establecido primero sus Lineamientos de Política y posteriormente sectorizarlos en Dimensiones, siendo las siguientes:
(a) Dimensión social
1. Educación y cultura
2. Salud
3. alimentación
4. Saneamiento
(b) Dimensión Económica
1. Agricultura y Agroindustria
2. Industria
3. Pesquería
4. Forestal
5. Turismo
6. Comercio
7. Energía
8. Minería
(c) Dimensión Territorial Ambiental
(d) Dimensión Institucional
En cada dimensión existen diversas propuestas de Política Pública, por ejemplo:
Dimensión Social
Educación y Cultura:
Priorizar e implementar en la diversificación curricular regional, contenidos referentes a los derechos y necesidades de los niños, así como una efectiva educación sexual, que les permita actuar responsablemente
CONCLUSION
Al realizar el análisis del Plan de Gobierno de la Región Loreto, podemos determinar que algunas de las propuestas planteadas dentro de sus dimensiones tiene decisiones de POLITICA PUBLICA; ya que las políticas planteadas en dicho Plan de Gobierno reflejan las posibles soluciones a su problemática en los diversos sectores, estableciéndose el “que hacer” frente a esa problemática, no contando algunos objetivos con indicadores (de resultados o impacto), lo cual no permitirá verificar el avance y definir algunas estrategias; además, no cuenta con GESTION PUBLICA (cómo hacer), ya que dentro de su Plan de Gobierno no sigue los lineamientos necesarios para su respectiva formulación.
(2) ¿El Plan de Desarrollo Regional desarrolla el Plan de Gobierno?
ANALISIS
Todo Gobierno Regional debe establecer un Plan de Desarrollo Regional, en el cual se plasmen las estrategias a seguir para cumplir con los lineamientos políticos establecidos por dicho Gobierno Regional, sin embargo dicho Plan de Desarrollo debe estar directamente relacionado con el Plan de Gobierno propuesto por la agrupación política antes de las elecciones regionales, a fin de que exista veracidad y compromiso con lo ofrecido a los electores por la agrupación política durante el proceso electoral.
El Gobierno Regional de Loreto del 2007 ha formulado un Plan de Desarrollo Concertado a largo plazo 2008 – 2021, en el cual han participado en su formulación las diversas agrupaciones políticas regionales de Loreto, entre ellas “Fuerza Loretana”, por lo tanto éste Gobierno Regional ha asumido dicho Plan de Desarrollo y continúa las estrategias y política establecidas en el mismo. En cuanto a la relación existente entre dicho Plan de Desarrollo Concertado y el Plan de Gobierno de la Agrupación Política Regional “Fuerza Loretana”; podemos apreciar que existe gran congruencia, particularmente en los sectores Sociales, Económicos y de Conservación Medio Ambiental. Algunos ejemplos de ello son los siguientes:
SECTOR SOCIAL
PLAN DE GOBIERNO
Agrupación Política “Fuerza Loretana” PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA REGION LORETO 2008 - 2021
Educación y Cultura
• Mejorar la infraestructura escolar básica y superior con criterios descentralistas y regionales.
• Equipar e implementar los centros educativos de la región, con especial atención a los ubicados en las zonas fronterizas, y en comunidades nativas, utilizando los recursos propios de cada zona. Sub Programa Educación:
Mejorar y ampliar los servicios de infraestructura educativa
Actividades y Proyectos:
Construcción, rehabilitación y equipamiento de edificaciones escolares
Construcción de infraestructura educativa y recreativa.
SECTOR ECONOMICO
PLAN DE GOBIERNO
Agrupación Política “Fuerza Loretana” PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA REGION LORETO 2008 - 2021
Energía
• Ampliar y mejorar la infraestructura energética.
• Desarrollar programas de electrificación de comunidades rurales y urbanas marginales, mediante minicentrales hidroeléctricas, aprovechando el potencial de los cursos de agua amazónicos.
Infraestructura económica:
Sub Programa de Energía.
Ampliar y mejorar la infraestructura energética.
Actividades y Proyectos:
Electrificación de comunidades urbanas y rurales.
Estudios para la generación de energía no convencional.
SECTOR MEDIO AMBIENTAL
PLAN DE GOBIERNO
Agrupación Política “Fuerza Loretana” PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA REGION LORETO 2008 - 2021
Territorio Ambiental
• Dictar normas para proteger las zonas reservadas del Pacaya-Samiria y Allpahuayo-Mishana.
• Reducir la contaminación del aire (humo, ruido y plomo) como consecuencia de las operaciones del parque automotor en las ciudades.
• Monitorear y evaluar las condiciones ambientales en toda la región.
Ordenamiento, Producción y
Conservación Ambiental
Sub Programa de Conservación Ambiental
Promover por proyectos y programas orientados a la biodiversidad y conservación del medio ambiente de áreas naturales protegidas y ecosistemas.
Actividades y Proyectos:
Desarrollar proyectos y programas de conservación del medio ambiente y biodiversidad.
Apoyo al manejo y conservación de áreas protegidas.
Estudios de canje de deuda por conservación.
CONCLUSIONES
Luego del análisis podemos concluir que el Plan de Gobierno de la Agrupación Política “Fuerza Loretana” que ganó las elecciones regionales del 2011, viene cumpliendo lo establecido en el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2008 – 2021, en vista que su Plan de Gobierno está enmarcado dentro del Plan de desarrollo Concertado que fue elaborado por el mismo Partido Político durante el mandato de su primer periodo de Gobierno, facilitando el cumplimiento de los objetivos y metas trazadas.
Por lo expuesto anteriormente podemos afirmar también que el Gobierno Regional de Loreto es una organización políticamente bien organizada en cuanto a políticas y estrategias, sin embargo esto no asegura que dichas estrategias se cumplan en su totalidad durante el presente gobierno.
2. Identificar la lista de proyectos de inversión del gobierno regional (disponible en la página web del gobierno regional o en la del SNIP) y contrastarlo con el plan de desarrollo regional (disponible en su página web)
a. Preguntas guía:
¿Los Proyectos de Inversión considerados permiten hacer realidad el Plan de Desarrollo Regional?
ANALISIS
Debemos indicar que, el grupo para el desarrollo de esta pregunta a considerado la lista de proyectos de inversión del gobierno de regional de Loreto desde el 01 de enero de 2011 al 04 de marzo del año en curso, teniendo como presidente al licenciado Yván Enrique Vásquez Valera.
También debemos de mencionar que el Plan de Desarrollo Regional Concertado tiene como parámetros en años desde el 2008 hasta el 2021 (Bicentenario de nuestra independencia); posteriormente al comparar el Plan con los proyectos pudimos destacar lo siguiente:
a) Se han formulado 166 proyectos de inversión en la región en casi 04 años.
b) El detalle de los números de proyectos de inversion formulados son de acuerdo al siguiente detalle:
b.1) Agropecuario: 02
b.2) Comercio: 01
b.3) Cultura y deporte: 29
b.4) Educación: 38
b.5) Energía: 22
b.6) Medio ambiente: 07
b.7) Orden público y seguridad: 02
b.8) Planeamiento, gestión y reserva de contingencia: 04
b.9) Proteccion social: 02
b.10) Salud: 35
b.11) Saneamiento: 14
b.12) Transporte: 08
b.13) Vivienda y desarrollo urbano: 02
c) El sector Educación se encuentra en el primer lugar con 38 proyectos de inversión en estos casi cuatro años, seguido de Salud con 35, Cultura y deporte con 29 y energía con 22 proyectos de inversión.
d) Si los proyectos de inversión los dividimos por años podemos determinar que el año 2011 tuvo 18 proyectos de inversión, el 2012 tuvo 62 proyectos, el 2013 tuvo 70 proyectos y el 2014 (en lo que va del año) 16 proyectos de inversión.
e) El Plan de Desarrollo Concertado de la región tiene 05 años de haberse formulado, quedándole aun a las autoridades responsables para tratar de cumplir con este plan 08 años.
f) El Plan de desarrollo Concertado especifica y guía las diversas estrategias a ejecutar para poder cumplir con los diferentes objetivos que se ha trazado esta región al 2021, año de nuestro bicentenario.
g) El Plan de Desarrollo Regional Concertado 2008 – 2021 abarca seis (06) grandes campos como son:
g.1) Ordenamiento, producción y conservación ambiental
g.2) Servicios de infraestructura social básica.
g.3) Infraestructura económico-productiva
g.4) Desarrollo de capacidades humanas y modernización institucional
g.5) Integración y desarrollo fronterizo
g.6) Inversión pública descentralizada para promover la inversión privada con participación de la sociedad civil.
CONCLUSIONES
Luego de analizar los PIP presentados por el Gobierno Regional de Loreto, podemos afirmar que existe una relación, pero parcializada, con el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2008 – 2021, dando énfasis a aspectos como Educación, Salud, Cultura y deporte, Energía y Saneamiento.
Sin embargo podemos decir también que los aspectos relacionados a Comercio, Planeamiento, gestión y reserva de contingencia, Agropecuario, Orden público y seguridad, protección social y Vivienda y desarrollo urbano son escasos, resultando insuficientes para poder cumplir con las políticas y estrategias que se encuentran plasmadas en el Plan de Desarrollo Concertado.
3. Identificar la estructura organizacional del Gobierno Regional (disponible en su web) y sus funciones (esto se hace revisando las funciones que establece el ROF y el MOF para las gerencias, documentos que están disponibles en la web del gobierno regional).
a. Pregunta guía:
(1) ¿La Estructura Organizacional del Gobierno Regional es la más adecuada para hacer realidad el Plan de Desarrollo Regional?
ANALISIS
Al analizar la estructura organizacional y la formulación de sus funciones establecidas en el Manual de Organizaciones y Funciones (MOF) y Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del gobierno regional de Loreto, podemos apreciar lo siguiente:
(a) El Órgano de Control Institucional promueve la correcta y transparente gestión de recursos y bienes del gobierno regional.
(b) La Oficina Regional de Defensa Nacional formula, ejecuta y evalúa las políticas en materia de Defensa Civil en concordancia con la política regional del gobierno.
(c) Gerencia Regional de planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial formula políticas regionales de inversión pública.
(d) La subgerencia de planeamiento y acondicionamiento territorial formula, monitorea y ejecuta el Plan de Desarrollo Regional Concertado, Plan Estratégico Institucional y el Plan Operativo Institucional)
(e) La subgerencia de presupuesto encargada de administrar y disponer del dinero con que cuenta el GRL
(f) La subgerencia de Inversión pública que declara la viabilidad de los PIP.
CONCLUSIONES
Al analizar la estructura del Gobierno Regional de Loreto podemos concluir que:
(a) El Órgano de control Institucional no debería de existir por que se encuentra bajo la supervisión de la Presidencia Regional, siendo entonces juez y parte de algunos malos manejos de los recursos de la presidencia regional, para tal caso sería recomendable que la Contraloría General de la Republica se encarga de la correcta y transparente gestión de los recursos.
(b) Serie recomendable que este ROF cuente con un anexo en el cual especifique los requisitos para ocupar el puesto en cada Gerencia o Dirección Regional, de esta manera se acelerarían los procesos y se agilizarían la documentación, evitando colocar personal incompetente y burocrático.
(c) La Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial debería de encontrarse en el mismo nivel que los Órganos de Línea para que coordina sus actividades con las demás Gerencias y la Oficina Regional de Administración debería de formar parte de la Gerencia antes mencionada, al tener funciones relacionadas lo que permitirá coordinación permanente.
PROPUESTA DEL GRUPO RESPECTO A LA ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL DE LORETO
...