LA EXCLUSIÓN SOCIAL Y LA POBREZA EN EL PERÚ

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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL Profesionales formando profesionales

ESCUELA DE POST GRADO

Maestría en Gestión de Políticas Públicas

LA EXCLUSIÓN SOCIAL Y LA POBREZA EN EL PERÚ

Alternativas del Proceso Inclusivo en las Políticas Sociales Vigentes. Propuesta de Alternativas Inclusivas en Sectores Vulnerables del Medio Rural y Urbano

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SUMARIO

Sumario……………………………………………………………………………………..2

Dedicatoria………………………………………………………………………….............3

Introducción………………………………………………………………………………...4

CAPÍTULO I: MARCO CONCEPTUAL Y TEÓRICO SOBRE EL TEMA………….5

1.1. Definición de conceptos básicos………………………………………………………..5

1.2. Enfoques y tendencias que justifican el estudio del problema o del fenómeno………...6

CAPÍTULO II: ESTADO DE LA SITUACIÓN DEL PROBLEMA…………………..7

2.1. Definición y análisis del problema……………………………………………………...7

2.2. Naturaleza del problema………………………………………………………………11

2.3. Identificación de causas y factores……………………………………………………12

2.4. Determinación de factores que inciden en la problemática……………………………13

2.5. El impacto social, económico, político y cultural……………………………………..14

CAPÍTULO III: FORMULACIÓN DE ALTERNATIVAS…………………………..16

3.1. Propuesta de estrategias de políticas públicas…………………………………………16

3.2. Líneas estratégicas y objetivos estratégicos…………………………………………...23

3.3. Acciones, planes y/o programas prioritarios…………………………………………..29

3.4. Decisión seleccionada…………………………………………………………………39

3.5. Responsables de la implementación institucional……………………………………..41

CONCLUSIONES………………………………………………………………………..42

RECOMENDACIONES………………………………………………………………....43

BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………………44

A las personas más importantes en nuestras vidas: nuestra familia y

 los verdaderos amigos

INTRODUCCIÓN

Durante los primeros doce meses de gobierno del presidente Ollanta Humala se han dado sorpresas positivas y negativas. En primer lugar, la conformación de equipos económicos y de gabinete ministerial brindó un mensaje de estabilidad en cuanto a que el modelo de una economía social de mercado prevalecería sobre cualquier intento de retorno al pasado. En segundo lugar, la dificultad de no contar con un numeroso contingente de formuladores y gestores de la inversión social ha aumentado no sólo la lentitud de capacidad de respuesta ante las demandas sociales, sino también la capacidad de enfocar adecuadamente las urgencias. La insatisfacción y la conflictividad se han convertido en las imágenes diarias durante los primeros 365 días del gobierno que aspira a lograr la inclusión social. ¿Hasta qué punto la pareja presidencial y los equipos satélites tienen claridad sobre la raíz del problema? Si la hubiera, los enfrentamientos serían ocasionales y no habituales. Consideramos que un problema de partida es que los hacedores de política y los gestores de la inversión social no han dimensionado el problema de la pobreza en toda la magnitud que corresponde. La insatisfacción nace del hecho que no todos sienten en realidad las cifras macroeconómicas que presentan a un Perú en bonanza. Sostenemos que hay otro Perú que no accede ni goza de los beneficios del modelo: son los pobres no visibles por el Estado

El presente trabajo busca sensibilizar a los formuladores y gestores de la inversión social a emplear el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) con doble finalidad. Por un lado, tener una dimensión más acuciosa del real tamaño de la población que merece ser respetada en sus derechos de manera prioritaria. Por otro lado, mejorar la rentabilidad social y económica de los ingentes recursos que provee el crecimiento económico. Por ello el trabajo se ha dividido en tres partes: la primera parte, pretende comprender algunos conceptos importantes relacionados con el tema. Estos conceptos son: exclusión social, inclusión social, pobreza y vulnerabilidad. Además se explica algunos enfoques con los que han sido abordados los conceptos de la pobreza y la exclusión social. En la segunda parte, se realiza una definición del problema y análisis del problema de la exclusión, se describe su naturaleza. Por otro lado se ha identificado cuales han sido los factores que generan mas exclusión social y el impacto que provoca en la sociedad. Y en la tercera parte, se presenta las políticas públicas desarrolladas por el gobierno para enfrentar la exclusión social. También se han planteado algunos lineamientos de política, con sus respectivas acciones y programas que han sido presentadas en el Plan Bicentenario, y que hemos creído conveniente tomarlas en cuenta debido a la importancia que tiene.

Finalmente concluimos que la exclusión es un problema estructural que viene manifestándose desde épocas coloniales y en la república. Para lograr un gran cambio es necesario tener la voluntad de llevar a cabos los lineamientos. Por ello recomendamos que se implementen las políticas en todos los niveles de gobierno con un sistema de evaluación mediante la implementación de indicadores que nos permita medir las políticas aplicadas en contra de la exclusión social.      

CAPÍTULO I: MARCO CONCEPTUAL Y TEÓRICO SOBRE EL TEMA

1. Definición de Conceptos Básicos.

Exclusión Social

La Exclusión Social (ES) se puede definir como una situación de carencia relativa (en aspectos económicos, sociales, culturales, políticos, etc.) que tiene determinado grupo poblacional frente a otro, pero que incorpora a su vez la valoración de dicho grupo a esa situación concreta. En otras palabras su carencia se pondera con la importancia que le dan o no a la misma^[1].

La exclusión social es un proceso mediante el cual, los individuos se encuentran marginados completa o parcialmente de la participación en la sociedad, no tienen acceso a los beneficios de las instituciones y servicios sociales.

Inclusión Social.

En el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) se entiende la Inclusión Social como la situación que asegura que todos los ciudadanos sin excepción, puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de las oportunidades que encuentran en su medio.

La Pobreza.

Una de las primeras definiciones de pobreza se centro en el aspecto económico, es decir, ser pobres implicaba no tener los ingresos o bienes considerados como aceptables para poder vivir. Esta definición, por lo tanto, requería de un indicador acerca de los ingresos o gastos realizados con el fin de determinar cuantos pobres habían en un determinado lugar. Una de las primeras estimaciones fue realizada por Rowntree en 1910, quien calculó una línea de pobreza determinando cual era el presupuesto mínimo que debía tener una persona, que residía en Nueva York, para vivir en condiciones aceptables.

En un segundo momento la concepción de pobreza se amplió incluyendo aspectos relacionados con la calidad de vida de las personas. Por la tanto, definir pobreza paso a involucrar aspectos que no habían sido considerados en el enfoque económico, reconociendo una estrecha relación entre pobreza y la falta de acceso a un paquete integral, el cual incluye acceso a la educación, a al salud, a la nutrición, al agua potable y a servicios sanitarios. En este sentido, medir la pobreza ha dejado de ser solo un estudio de cifras macroeconómicas de un país, sino que también ha pasado a ser un análisis de las personas, porque son justamente ellas quienes importan y sufren las consecuencias de este fenómeno.

Si bien este segundo enfoque engloba en su definición al primero, acercándose un poco más a una definición más real de lo que pobreza puede significar, aún deja de lado algunos aspectos importantes que están siendo recogidos en una visión más amplia de pobreza. En este sentido, los pobres, por el simple hecho de contar con menores recursos, perciben un mayor riesgo; es decir, son víctimas de eventos que escapan de su control (enfermedades, violencia, desastres naturales, etc.) y que agravan su situación económica, debilita su capacidad de negociar y aumenta su sensación de malestar (Banco Mundial, 2001). Por lo tanto, al carecer de los medios necesarios para protegerse adecuadamente frente a estos eventos, los pobres se hallan en situación de mayor vulnerabilidad que el resto de la población (Kanbur & Squire, 1999). Esta mayor vulnerabilidad se encuentra estrechamente relacionada con el tema del derecho a voz, el riesgo, la inseguridad, sentirse indefenso, falta de medios para resolver sus problemas y la exclusión social: no acceden a los servicios a los que accede el resto de la población y muchas veces no están en capacidad de ejercer sus derechos (Banco Mundial, 2000).

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