LA FUNCION PUBLICA

LA FUNCIÓN PÚBLICA

1.1 GENERALIDADES

Producto de la evolución natural de los fines y propósitos del Estado; en

donde éste pasaría de ser sólo instrumento regulador y policía a ser

interventor, prestador de múltiples servicios. Aunado con la toma de

conciencia que los funcionarios públicos fueron adquiriendo de su papel, de

su condición de trabajadores por cuenta ajena, en donde reclamaban que sus

condiciones de trabajo y sus derechos laborales se acercarán, cada vez más

a la de los trabajadores de la empresa privada. Produjo, el surgimiento en

muchos países de regímenes distintos de Función Pública.

Los sistemas de estructura abierta y estructura cerrada con sus

manifestaciones de la contratación y del estatuto, “por sí solo no podrían

responder a las necesidades sociales de la sociedad de finales del Siglo XX”

(De Pedro, 2004). Instituciones propias del derecho del trabajo

(sindicalización, negociación colectiva y huelga) lograron encontrar asidero

dentro del empleo público. En algunos casos, el régimen estatutario coexiste

con el régimen laboral en muchos ordenamientos; es cuando el propio

estatutarismo se flexibiliza. El empleo público, hace hincapié en el factor

recurso humano, este deberá ser algo más que un simple funcionario, “debe

ser un gestor público” (De Pedro Fernández, 2004).

1.2 DEFINICIÓN DE FUNCIÓN PÚBLICA

La Función pública se puede definir como: el conjunto de relaciones que

conforman la vinculación de sus servidores con la Administración Pública, eso

constituye la esencia de lo que se conoce como función pública. La misma

definición, trata de dar respuesta a la naturaleza jurídica de la relación del

vínculo que une al servidor público con la Administración.

La concepción, estructura y organización de la función pública está

íntimamente relacionada con la estructura y organización de la propia

Administración Pública. La función pública tiene una extensión, un ámbito de

actuación mayor, “abarca al conjunto de normas que regulan las relaciones

de ascenso, retiro, estabilidad de los funcionarios con la Administración

Pública, cualquiera que sea el sistema o modelo de servicio adoptado” (De

Pedro Fernández, 2004).

Para de Pedro (2004), la Función Pública tiene su razón y su campo de

acción fundamental en aquellos regímenes cuyas leyes, normas,

procedimientos y jurisdicciones diferencian el régimen laboral común y la

relación de empleo público, constituye una parte importante, con autonomía

creciente del derecho administrativo, más no se limita su estudio a éste, sino

que la propia ciencia de la Administración interviene, directa e

influyentemente en la misma.

Según De Pedro Fernández (1997), siguiendo los criterios doctrinales de

Bielsa la Función Pública es una institución que, como otras de derecho

público, deben ser examinadas no sólo en el ordenamiento jurídico general,

es decir, el propio del derecho administrativo (en cuya órbita la función se

desenvuelve casi íntegramente) y en el derecho constitucional (de cuyas

raíces surge la función), sino también en la ciencia de la administración que

concierne a eficiencia, organización, economía y moralidad, es decir, lo que

se considera como política específica y propia de la Administración Pública.

Para finalizar, es necesario puntualizar que dicha expresión es de uso

reciente. Su generalización ha dejado relegadas otras anteriores y de

prestigio. Antes, se hablaba de funcionariato, de servicio civil; igualmente

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