LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL

UNIVERSIDAD ANDINA “NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ”

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

CARRERA PROFESIONAL: DERECHO

TEMA:

LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL

CURSO:DERECHO MINERO Y ENERGIA

DOCENTE:Abog, JUAN MONZON GRANDA

PRESENTADO POR:

PRESENTACIÓN

En el presente trabajo se expone una síntesis del tratamiento dado a la Pequeña minería y Minería Artesanal en nuestra legislación nacional. Se presenta un panorámica del tratamiento dado a este tipo de minería en los últimos años, exponiéndose los procedimientos establecidos para poder obtener una concesión minera, así como se identifican las obligaciones de los concesionarios de pequeños yacimientos. Se expone además los mecanismos de control de que dispone el Estado mediante las normas para ordenar y fiscalizar esta actividad minera en el país. Sabemos que la minería ilegal es un fenómeno presente en casi todos los departamentos del Perú aunque con diferente intensidad en cada caso, generando graves impactos ambientales, sociales y económicos. Esta situación se debe, a que la regulación de la minería artesanal y pequeña minería se ha visto debilitada por la ausencia de procesos claros y efectivos de formalización; y por otro lado a la escasez de recursos y capacidades para hacer frente y poner freno a la expansión de la actividad que se realiza fuera de la ley, sin contar con medidas de protección ambiental o que permitan garantizar el respeto de los derechos de terceros.

Es así que el actual Gobierno aprobó una serie de decretos legislativos que buscan brindar el marco legal necesario para impulsar la formalización, a la vez que regulan los procedimientos para la privación de la minería ilegal a nivel nacional. Así, además de establecer disposiciones para el proceso de formalización; se establecen medidas para el fortalecimiento de la fiscalización ambiental, así como para mejorar el control y fiscalización en la distribución, transporte y comercialización de insumos químicos, maquinarias y equipos que puedan ser utilizados para realizar actividades mineras; e incluso se incorporan en el Código Penal los delitos de minería ilegal.

INTRODUCCION

Si bien la Ley General de Minería establece dos regímenes para el desarrollo de la actividad minera en el Perú. El Régimen General, para la actividad de la Mediana y Gran Minería, así como el Régimen Especial, para la actividad de la Pequeña minería y Minería artesanal, que es supervisado por las Direcciones Regionales de Minería, DREM, en cada región.La pequeña minería y la minería artesanal son actividades de extracción minera que se vienen desarrollando en su gran mayoría de manera informal y con escasos recursos, intensificándose a partir de la década de los 80´s hasta la actualidad. En ambas formas de minería prima la informalidad, la explotación laboral y la explotación irracional de recursos naturales. La pequeña minería y la minería artesanal son fuente de serios conflictos sociales, así como se presentan en otras regiones con minería ilegal tales como Madre de Dios, Piura, Nazca, Puno y Cusco, entre otras.

Los problemas y posibilidades asociadas a la pequeña minería y la minería artesanal, ponen en evidencia enormes desafíos que estas actividades implican. Por una parte se denuncia y clama el visible deterioro y daño ambiental que deja a su paso esta actividad, por otro lado está la necesidad de considerar y apreciar la dimensión socioeconómica que este sector presenta. Las diversas líneas de la realidad en este campo motivan incluso que organismos vinculados a las Naciones Unidas y otros de alcance mundial centren su accionar en la organización de largos debates e investigaciones en torno a como facilitar y procurar soluciones progresivas para este importante sector que en muchos países así como en el nuestro constituye una fuente de trabajo e ingresos económicos para grupos socialmente marginados de la economía formal. Nuestro país ha empezado a realizar esfuerzos para empezar a afrontar puntos precisos que van desde la adopción de normas legales especiales hasta la facilitación de instrumentos que ayuden a controlar mínimamente la degradación ambiental y deterioro de la salud de las personas involucradas en dichas actividades.

El aumento en precios internacionales de los minerales, específicamente el oro, ha sido considerable, y se debe al incremento de la demanda ya que la oferta es relativamente rígida, pues este metal precioso se ha convertido en un valor seguro en momentos de incertidumbre como el actual, en el cual hay muchas turbulencias financieras. Además, frente a un dólar que pierde valor permanentemente, la compra de oro es una forma de huir hacia la calidad. Así, los bancos centrales de muchas economías de países emergentes se están deshaciendo de dólares estadounidenses y comprando otros activos, como el oro, con lo cual practican una estrategia di versificadora e inteligente en relación a sus reservas. Aunque no hay una explicación clara, se observa que el precio del oro sufre cambios generalmente a la par que los experimenta el precio internacional del petróleo. Ello se debe a que los inversores consideran la posesión de este metal como una protección ante las tensiones inflacionistas que generan los elevados precios del combustible. Por ello se realizara un análisis indicando procedimientos para llegar a ser un minero legal o un verdadero minero artesanal o pequeño minero. Si bien es cierto hoy el gobierno se ha enfocado a enfrentar la ilegalidad de esta actividad, no podemos negar que veintiuno de las veinticinco regiones del Perú tienen presencia de minería ilegal e informal, hecho que nos debe llevar a replantear el accionar del Estado, en lo cual el tema normativo juega un rol y es una herramienta más, dentro del proceso de enfrentamiento de la ilegalidad, conjuntamente con los distintos niveles de gobierno, debiendo apostar por reforzar capacidades y acompañar a los gobiernos regionales para que asuman sus funciones en el marco de sus competencias. Los diversos decretos legislativos recientes suman a este proceso, sin embargo, debemos impulsar su implementación, ya que las normas por sí solas no cumplen su objetivo: son una herramienta y hay que usarla y exigir a las autoridades su cumplimiento, lo cual solo se da a través de su conocimiento.

El presente trabajo está dividido en dos grandes partes. La primera identifica la pequeña minería y la minería artesanal, así como explica los requisitos para desarrollar la actividad minera de manera legal y formal; y la segunda está destinada a explicar las implicancias de cada uno de los decretos legislativos emitidos en el marco de la delegación de facultades del Poder Legislativo al Poder Ejecutivo para legislar en materia de minería ilegal.

SIGLAS UTILIZADAS

ALA: Autoridad Local del Agua

ANA: Autoridad Nacional del Agua

ANP: Áreas Naturales Protegidas

CIRA: Certi"cado de Inexistencia de Restos Arqueológicos

COM: Certi"cado de Operación Minera

CONABI: Comisión Nacional de Bienes Incautados

DIA: Declaración de Impacto Ambiental

DICSCAMEC: Dirección General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Munición y Explosivos

DICAPI: Dirección General de Capitanías y Guardacostas

DNI Documento Nacional de Identidad

DREMH Dirección Regional de Energía, Minas e Hidrocarburos

ECA Estándares de Calidad Ambiental

EFA Entidades de Fiscalización Ambiental

EIAsd Estudio de Impacto Ambiental semi-detallado

GORE Gobierno Regional

GPS Sistema de posicionamiento global

ha Hectárea

IGAC Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo

INGEMMET Instituto Geológico Minero y Metalúrgico

LMP Límites Máximos Permisibles

m2 Metro cuadrado

m3 Metro cúbico

MA Minero artesanal o minería artesanal

MINAM Ministerio del Ambiente

MINEM Ministerio de Energía y Minas

MSDS Hoja de Datos de Seguridad de Materiales (en inglés: Material Safety Data Sheets)

MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones

OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental

OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería

OSINFOR Organismo de Supervisión de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre

PLANEFA Planes Anuales de Evaluación y Fiscalización Ambiental

PCM Presidencia del Consejo de Ministros

PM Pequeño minero o pequeña minería

PPM Pequeño productor minero o pequeña producción minera

PMA Pequeño minero artesanal o pequeña minería artesanal

RENABI Registro Nacional de Bienes Incautados

RUC Registro Único de Contribuyentes

SEIA Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado

SINEFA Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental

SNB Superintendencia Nacional de Bienes Estatales

SUNARP Superintendencia Nacional de Registros Públicos

SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria

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