PRESUPUESTO PUBLICO

PRESENTACIÓN

El presupuesto público para el año 2014 es de S/. 118,934 millones de nuevos soles, 9.7% más que el del 2013, con una estimación del crecimiento de la economía del 5.7% frente al 6% estimado en el marco macroeconómico multianual y probablemente se cierre el año con una cifra menor a 5%.

La elaboración del “Boletín Presupuestal” tiene como rol fundamental desarrollar los indicadores necesarios respecto al gasto y ejecución del presupuesto público y su relación con los indicadores sociales y políticos, del manejo eficiente del presupuesto por resultados y presupuesto multianual. En este contexto, el presente boletín establece objetivos, con la finalidad de generar cronogramas de trabajo y estrategias de tareas para un mejor desempeño, así como servir de consulta para las autoridades regionales y locales.

En perspectivas de la economía se presentará un análisis y proyecciones de la evolución económica a escala regional y local, en grupos generales del país (departamental), clasificados por región, local, grado de desarrollo, etc. y en muchos casos en forma individual. El estudio se centra en los principales aspectos del Presupuesto Nacional y de los proyectos de inversión pública (PIP) y en el análisis de la evolución y las perspectivas de la economía.

Nuestros Objetivos:

a. Evaluar el proceso de implementación del gasto y ejecución del presupuesto para establecer una relación entre los resultados y el presupuesto regional y provincial.

b. Crear información detallada y resumida de las inversiones privada y pública de las regiones y locales en relación a su desarrollo social y económico.

c. Elaborar el ranking de los Gobiernos Regionales y Locales.

d. Identificar la participación de las autoridades y población en las fases de ejecución y evaluación del gasto público, con la finalidad de colaborar en su conducción con eficacia y eficiencia.

Finalmente, nuestro propósito es fortalecer los mecanismos de información relacionado con el Presupuesto Público, y fomentar su análisis, como instrumento estratégico de administración del Estado, dirigido a todas las autoridades nacionales, regionales y locales.

Walter Menchola Vásquez

Jefe de la Oficina Técnica de Enlace

PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO 2014

I.- EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPÚBLICA.

Es un instrumento de la política fiscal que refleja, por un lado los ingresos que tiene el Estado cada año, y, por otro, la orientación del gasto y la inversión pública. Sin embargo, no debemos tener solamente un enfoque meramente instrumental, es decir, no debemos pensar que el presupuesto sólo es un documento en el que figuran ingresos y egresos.

Presupuesto 2014(*)

Dicho presupuesto comprende los créditos presupuestarios máximos correspondientes a los pliegos de presupuesto del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y gobiernos locales, agrupados en Gobierno Central e instancias descentralizadas.

Según la citada ley, el pliego presupuestal contempla 83,195’553,964 soles para el Gobierno Central y 18,795’075,027 soles para los gobiernos regionales.

Además, comprende 16,624’922,000 soles para los gobiernos locales, incluyendo sus respectivos gastos corrientes, gastos de capital y servicios de la deuda.

Las fuentes de financiamiento de este presupuesto provienen de recursos ordinarios, recursos directamente recaudados, recursos por operaciones oficiales de crédito, donaciones y transferencias; así como de recursos determinados.

Esta ley entra en vigencia a partir del 1 de enero de 2014, salvo el artículo 17º, así como la décima, décima sétima, vigésima segunda, vigésima octava, trigésima segunda y cuadragésima primera disposiciones complementarias finales, la primera y tercera disposiciones complementarias transitorias y la primera, cuarta y quinta disposiciones complementarias modificatorias, que rigen a partir del día siguiente de su publicación en el diario oficial El Peruano.

* Ley N° 30114 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014

Concepto de Presupuesto:

El concepto más simple, señala que: es el cálculo anticipado del costo de una obra o de los gastos y rentas de una corporación, así como, la cantidad de dinero calculado para hacer frente a los gastos generales de la vida cotidiana, de un viaje, etc. Un concepto más profundo señala que es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y términos financieros, que debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones pronosticadas. Su propósito principal es ahorrar para gastos u objetivos futuros, al mismo tiempo que satisfacer las necesidades presentes.

El Presupuesto del Sector Público es un instrumento de gestión del Estado que presenta los ingresos que financian los gastos cuantificados de las diversas entidades públicas, con la finalidad de alcanzar sus objetivos y metas incluidas en su respectivo Plan Operativo Institucional en el plazo de un año.

Se orienta, principalmente, a atender las necesidades de recursos de los diferentes sectores, en el marco de la política económica y social del Gobierno. Para su formulación el Poder Ejecutivo formula las respectivas previsiones de ingresos y gastos en los tres niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local; para ello, el Ministerio de Economía y Finanzas a través de su órgano competente de la Dirección Nacional de Presupuesto Público, ente rector del Sistema Nacional de Presupuesto, efectúa diversas coordinaciones con las diferentes dependencias e instituciones del sector público, teniendo como marco de referencia el respeto de los principios de responsabilidad fiscal, y preservando el equilibrio financiero.

Naturaleza de la Ley Anual de Presupuesto:

Respecto a su naturaleza, principios constitucionales y características el Tribunal Constitucional mediante sentencia recaída en el Expediente Nº 004-2004-CC/TC ha establecido lo siguiente: “La Ley Anual de Presupuesto es el instrumento legal mediante el cual el sector público periódicamente programa sus actividades y proyectos en atención a sus metas y objetivos”. En ese sentido, tal como lo establece el artículo 77° de la Constitución Política, la administración económica y financiera del Estado, se rige por la Ley de Presupuesto que anualmente aprueba el Congreso de la República.

La actividad presupuestal se resume en las siguientes funciones:

1. Facilita el conocimiento y control político-parlamentario del programa económico del Ejecutivo.

2. Coadyuva a la ejecución eficiente y a la fiscalización administrativo-financiera por parte de la Contraloría General de la República.

3. Prevé los posibles efectos económicos y sociales de los programas de ingresos y gastos fiscales durante un ejercicio presupuestal.

4. Interpreta, a través de los programas de obras, servicios y cometidos, el sentido de la noción bien común.

Leer más: http://www.congreso.gob.pe/pvp/forosl/documentos/boletin/Boletin15_Que_es_el_Presupuesto.pdf

II.-PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA):

Es el que corresponde a los montos referenciales que tienen los organismos públicos para gastar a lo largo del periodo anual, el PIA o presupuesto inicial es presentado por su respectivo titular y aprobado por el Congreso de la República, por medio del Presupuesto Público, y es el presupuesto con que se inicia el año y que puede ser modificado, ya sea incrementándose o disminuyéndose, mediante leyes de créditos suplementarios o decretos de transferencias de partidas.

Fuente: Reflexión Democrática: http://www.reflexiondemocratica.org.pe/wp-content/uploads/2013/11/Ley-de-Presupuestos-WEB.pdf

En la distribución del presupuesto del año 2014, respecto al año 2013 hay una variación del 3% a nivel nacional que sube de 67 % a 70% y en el nivel local disminuye un 3%, de 17% a 14%.

Fuente: Reflexión Democrática: http://www.reflexiondemocratica.org.pe/wp-content/uploads/2013/11/Ley-de-Presupuestos-WEB.pdf

2.1.-PRESUPUESTO POR NIVELES DE GOBIERNO DE LOS AÑOS 2013 Y 2014:

La ejecución del Presupuesto Público en el año 2013 llegó al 87% de ejecución y el nivel de Gobierno Nacional alcanza el 92%, superando a los niveles locales que alcanzan sólo 73% y los regionales 90% de ejecución. Recordemos que el PIA en 2013 subió un 10% en relación al 2012. El año 2014 en su primer trimestre de ejecución tiene una tendencia creciente, alcanzando un 19% mayor al año 2013 que sólo alcanzó el 15% en su primer trimestre.

2.2.-PRESUPUESTO POR NIVELES DE GOBIERNO DE LOS AÑOS 2013 Y 2014:

DIFERENCIAS DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA Y PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO DE LOS AÑOS 2013 VS 2014

El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), a niveles de gobierno para el año 2014 tiene un incremento del 9%, a razón del presupuesto institucional de apertura del año 2013, teniendo el nivel de Gobierno Nacional un aumento porcentual del 13%, le sigue el nivel de Gobierno Regional con un aumento porcentual del 6%; contrariamente a estos niveles de gobierno, el nivel de Gobierno Local disminuye con un 7% de su asignación

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