PRESUPUESTO

TEORIA DEL PRESUPUESTO

1. Concepto, características y fines del Presupuesto.

 Concepto de Presupuesto Público:

El presupuesto público persigue reflejar los gastos y los ingresos previstos para un ámbito determinado del Sector Público en un periodo de tiempo determinado. Es un documento político que recoge la declaración de intenciones de un gobierno cuantificado monetariamente para un ejercicio anual. El mismo deberá responder a las siguientes preguntas:

• Qué hacer: qué políticas se van a llevar a cabo.

• Quién puede gastar y hasta qué límite: clasificación orgánica del gasto.

• Para qué se hará el gasto: clasificación funcional y por programas presupuesto.

• Cómo se hará el gasto: clasificación económica del gasto público.

• Cómo se va a recaudar y conseguir los ingresos necesarios: clasificación económica de los ingresos necesarios.

 Las características:

• El carácter jurídico del documento presupuestario: el presupuesto es una previsión normativa que ha de ser aprobada por el Parlamento y es obligatoria para el Gobierno.

• Es un documento de elaboración y ejecución periódica.

• Se expresa en lenguaje o forma contable, debe presentarse siempre de una manera equilibrada.

• Es un acto de previsión, hace una estimación anticipada de lo que deben de ser los ingresos y los gastos en un ejercicio.

• Representa la concertación del plan económico del grupo político en el poder.

 Limitaciones de la información presupuestaria:

Distinguir entre la información estrictamente presupuestaria y la información contable. Los presupuestos públicos, por el contrario, se suelen limitar a los ingresos y gastos que tiene una directa repercusión en la tesorería pública. No recogen todos los posibles gastos que se pueden producir durante un ejercicio económico, no retratan la situación patrimonial en la que está el sector público.

Plan de Contabilidad Pública: este plan se ha ido adaptando a las distintas áreas del Sector Publico Español. Los ayuntamientos han sido uno de los últimos sectores públicos en incorporarse a la normalización contable.

En Nueva Zelanda inicio la práctica de publicar con regularidad la evolución de los estados patrimoniales del sector público, debidamente auditados por agencias independientes. La transparencia en la información económica de la gestión pública es un factor que mejora el funcionamiento de las instituciones democráticas y coadyuva a la racionalidad económica de los gobiernos.

Las carencias en la información sobre el estado y evolución de las cuentas de capital del Sector Publico pueden traer consigo importantes consecuencias políticas, Ejemplo:

• Las ventas de activos del patrimonio público aparecen solo como ingresos.

• La rentabilidad social.

• El endeudamiento futuro.

Las limitaciones que tiene la información presupuestaria provienen del hecho de que los presupuestos públicos están concebidos esencialmente para impedir la realización de gastos sin autorización.

2. Los principios presupuestarios.

 Principios Políticos: instrumento de equilibrio de poderes y de distribución de competencias. Concepción clásica del estado liberal, su interpretación actual tiende a flexibilizarse a tenor de la mayor complejidad y amplitud de los sectores públicos modernos y del mayor protagonismo del Poder Ejecutivo en el proceso presupuestario.

Este a su vez se divide en:

• Principio de competencia.

• Principio de universalidad o de integridad.

• Principio de unidad presupuestaria.

• Principio de especialidad.

• Principio de anualidad.

• Principio de claridad.

• Otros principios políticos son: exactitud y no afectación.

 Principios contables: traducen en términos de técnicas contables a utilizar en la gestión presupuestaria los principios políticos antes señalados, ejemplo:

• Presupuesto bruto.

• Unidad de Caja.

• Especificación.

• Ejercicio cerrado, dividido a su vez en criterio de caja y criterio de devengo.

 Principios económicos: atiende a los aspectos relacionados con la racionalidad económica en la actividad financiera del Sector Público. Se divide en:

• Gasto público mínimo.

• Equilibrio presupuestario anual o nivelación del presupuesto.

• Neutralidad y justicia impositiva.

3. El ciclo presupuestario

 Fase previa: planificación: Plan fiscal o plan financiero a medio plazo.

 Elaboración del presupuesto: Presenta dos problemas: La responsabilidad de la elaboración y el problema técnico de la previsión. La preeminencia del Ejecutivo se puede concretar en dos sistemas distintos, según se otorgue el protagonismo al ministerio de Hacienda o al Jefe del Gobierno, y la independencia entre la actividad financiera pública y al actividad privada.

 Discusión y aprobación del presupuesto:

• Responsabilidad de la aprobación.

• Limitaciones a la iniciativa presupuestaria.

• Limitaciones del derecho de enmienda parlamentario.

• Procedimiento seguido para la discusión y aprobación del presupuesto.

• Alcance de la acción parlamentaria.

• La instrumentación

...