PRIMER TRABAJO ENCARGADO

PRIMER TRABAJO ENCARGADO

Presentación.-

I. Gobierno electrónico del Perú.-

El nuevo gobierno del Perú ha iniciado el proceso de modernización del Estado que tiende a orientar a toda la entidad de la administración pública al ciudadano. En ese sentido, se ha creado la Jefatura de Gobierno Electrónico, bajo la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros y cuyo objetivo es coordinar las iniciativas al interior del sector público y de acuerdo a una estrategia de consenso con el sector privado.

El primer esfuerzo en ese sentido que diera inicio a la AGENDA DIGITAL del Perú se dio a través de una convocatoria a representantes de los sectores público y privado por parte del Presidente del Consejo de Ministros. Esta iniciativa busca generar el Planeamiento Estratégico a corto plazo del Estado Peruano en materia de Sociedad de la Información y su posicionamiento en la Aldea Global. Se han conformado 7 grupos de trabajo que permitirán generar la Estrategia Nacional en Materia de Gobierno Electrónico. En nuestro país se deben además usar otros canales como la Telefonía y el Correo Postal para llegar a aquellos rincones donde no llega Internet. La telefonía y el correo postal tienen un alto nivel de penetración y deben ser utilizados ampliamente con aquellos ciudadanos que no tienen acceso a Internet. El proyecto de Gobierno Electrónico reconoce el hecho que las tecnologías de información son bienes tan importantes para el Perú como sus recursos naturales e infraestructura instalada. Este proyecto tiene gran capacidad de impacto económico, social y de imagen de país. El potencial que brinda este paradigma para modernizar al Perú dentro de un marco de transparencia y competitividad es única. La dinámica que se desarrolla en torno a las tecnologías de información es capaz de generar una sinergia entre los Sectores Público y Privado con beneficios económicos, sociales y culturales tangibles y perfectamente medibles.

1.1. Contexto internacional.-

De acuerdo al documento de las Naciones Unidas E-Government Readiness, 2010 , los países con mejores resultados en términos del índice de Gobierno Electrónico son: Estados Unidos (0.851), Canadá(0.8448) y Colombia (0.6125). Estos países exhiben realizaciones que los han convertido en ejemplos de buenas prácticas en este aspecto. Sin el objetivo de juzgar la calidad de sus resultados, esta sección presenta algunas experiencias internacionales que se han destacado por la importancia de sus lógicas de acción y enfoques de desarrollo, y por sus posibilidades de impacto futuro.

a. ESTADOS UNIDOS: De acuerdo a una investigación realizada por Accenture, los Estados Unidos mantienen la más alta posición en el ranking de Líderes Innovadores. En el ranking mostrado en el estudio de la ONU antes referido (ONU, 2010), Estados Unidos aparece en el primer lugar y Canadá.

Los planes de acción del gobierno americano se enfocan a brindar una alta calidad de servicio al ciudadano, así como a reducir gastos, aumentar la transparencia y facilitar el acceso a los servicios del gobierno, especialmente para los ciudadanos con discapacidades físicas. Pone también énfasis en iniciativas transversales (en las cuales intervienen varios servicios públicos), tales como proyectos de firma electrónica (e-signature), de compras del Estado vía Internet (e-procurement), subvenciones electrónicas (e-grant) y sobre regulación (e-regulation). Se han identificado un conjunto de 23 iniciativas desarrolladas por equipos de varios organismos.

1.2. Contexto nacional.-

Lineamientos de Políticas Generales para promover la masificación del acceso a Internet en el Perú

Iniciativa presentada por Decreto Supremo el 08 de Junio de 2001, durante el gobierno de transición del Dr. Valentín Paniagua. Las políticas genéricas planteadas tuvieron el propósito de servir de base para ulteriores desarrollos en el tema. Constó de 12 iniciativas vinculadas a la promoción del desarrollo de infraestructura de comunicaciones a nivel público y privado, uso intensivo de tecnologías de información y comunicaciones (TICs) en los servicios públicos y otros aspectos vinculados. Se refiere específicamente al Gobierno Electrónico en la iniciativa 7 "Las entidades de la administración pública deberán incluir en sus planes sectoriales, así como en el desarrollo de sus actividades, metas relacionadas con el uso de Internet y el uso de herramientas informáticas, a fin de agilizar la prestación de servicios gubernamentales y propender a la prestación de servicios en línea (gobierno electrónico) a través de páginas web y servicios de consulta interactivos". En esta iniciativa se imparten de forma general funciones al sector público y se asignan funciones específicas al Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y al Ministerio de Educación.

2.1.2. La Política Nacional de Informática

En este documento, que fue presentado en Abril de 2002 por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), se establecen los principios y acciones para modernizar la gestión pública y propiciar la descentralización del Estado mediante el uso intensivo de las TICs, promover el incremento de capacidades competitivas en la Administración Pública, empresas y ciudadanos por medio del uso intensivo de las TICs, entre otros.

Según este documento, "El Propósito general de la Política Nacional de Informática es definir el marco general de actuación del Estado para el uso de las TICs, como medio o instrumento de apoyo en el proceso de construcción del desarrollo nacional". Presenta cuatro grandes propósitos estratégicos que son desarrollados usando lineamientos y acciones concretas por cada propósito. En la sección 2 del documento se presentan estos lineamientos

2.1.3. Plan de Desarrollo Informático 2003 - 2006

Documento presentado en Noviembre de 2002 por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), como instrumento de gestión directriz e integrador de las propuestas y proyectos orientados a mejorar la eficiencia y eficacia de las instituciones para lograr un estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano, en la perspectiva que las actividades informáticas que se desarrollan permitan el fortalecimiento del Sistema Nacional de Informática

2.1.4. Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú: Agenda Digital Peruana - 2005

En este documento, cuya publicación fue aprobada por Resolución Ministerial N° 148-2005-PCM, se presentan las políticas, estrategias, acciones y metas que deberán ser impulsadas por todos los sectores del país. Tiene el claro norte de generar una Sociedad de la Información en el Perú, que permita obtener eficiencias, habilitando la disponibilidad de cualquier tipo de información, servicios o contenidos electrónicos a sus integrantes. Presenta un diagnóstico de la realidad peruana y de su contexto mundial, en lo relativo a la Sociedad de la Información, para dar paso a los factores críticos de éxito del plan, establecer la visión y desarrollar cinco objetivos estratégicos relativos a: a) Infraestructura de Telecomunicaciones, b) Desarrollo de Capacidades Humanas, c) Aplicaciones sociales, participación ciudadana y desarrollo, d) Producción y servicios, y e) Gobierno Electrónico.

2.1.5. Planes Estratégicos de Gobierno Electrónico (18-02-2011)

La sociedad peruana se ha transformado en una sociedad de la información y conocimiento, activa y productiva. Esta sociedad es integrada, democrática, abierta, inclusiva y brinda igualdad de oportunidades a todos. Por ello ha elaborado la PLATAFORMA DE INTEROPERABILIDAD DEL ESTADO – PIDE que permitirá:

• Implementar servicios públicos en línea, en las que participan dos o más instituciones.

• En Mayo de 2011 debe estar implementada la Plataforma de Interoperabilidad.

• Creación de la Comisión Multisectorial Temporal encargada de elaborar el Proyecto de Ley del Acceso Electrónico del Ciudadano a los Servicios Públicos e Interoperabilidad del Estado Peruano. (Decreto Supremo 015-2011-PCM de fecha 02-02-2011).

1.2.1. Ley 27 658 proceso de modernización y gestión del estado.-

PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

Artículo 4.- Finalidad del proceso de modernización de la gestión del Estado

El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

El objetivo es alcanzar un Estado:

a) Al servicio de la ciudadanía.

b) Con canales efectivos de participación ciudadana.

c) Descentralizado y desconcentrado.

d) Transparente en su gestión.

e) Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.

f) Fiscalmente equilibrado.

Artículo 5.- Principales acciones

El proceso de modernización de la gestión del Estado se sustenta fundamentalmente en las siguientes acciones:

a. Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestación de los servicios públicos.

b. Concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, diseñando una visión compartida y planes multianuales, estratégicos y sustentables.

c. Descentralización, a través del fortalecimiento de los Gobiernos Locales

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