Plan De Implementacion De La Policía Estatal Acreditable

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO MODELO DE POLICÍA ESTATAL ACREDITABLE (PRELIMINAR)

SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

Enero de 2011

PROPUESTA DE LINEAMIENTOS PARA LA REORGANIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

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CONTENIDO

Propuesta a las entidades federativas del plan de implementación

Ruta crítica

Beneficios esperados

I. Objetivos

1.1. Objetivo general

1.2. Objetivos específicos

II. Condiciones objetivas de desarrollo institucional acreditables

2.1. Actualización normativa

2.2. Implementación a través del módulo de policía estatal acreditable

2.2.1. Funciones policiales

2.2.2. Módulo de policía estatal acreditable

2.3. Infraestructura y equipamiento

2.4. Sistema único de información criminal

2.5. Sistema integral de desarrollo policial

2.6. Requerimientos mínimos del modelo de policía estatal acreditable

III. Recursos financieros

3.1. Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011

3.2. Otras obligaciones derivadas del Convenio de Adhesión

3.2.1. Evaluación y control de confianza

3.2.2. Operación

Referencias

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MODELO DE POLICÍA ESTATAL ACREDITABLE

SECRETARIADO EJECUTIVO DEL

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

Propuesta a las entidades federativas del plan de implementación

De conformidad con el Acuerdo 03/XXVIII/10 del Consejo Nacional de Seguridad Pública, los gobiernos estatales asumieron el compromiso de gestionar y realizar las acciones necesarias para garantizar la operación homogénea de las instituciones policiales municipales y estatales en sus respectivas entidades federativas. De donde, también se comprometieron a avanzar en el saneamiento de los cuerpos policiales, acelerando los procesos de control y confianza para consolidar dichas instituciones policiales y contar con mandos confiables.

Todo ello, en virtud de haberse pronunciado a favor de un Modelo Policial integrado por 32 policías estatales, cada una con un mando único y confiable, y con el apoyo de la Policía Federal.

En ese tenor, el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011, establece en su artículo 11, que el otorgamiento de subsidios a las entidades federativas estará sujeto a que cuenten con programas en materia de equipamiento y reorganización de estructuras de mando policial, para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública en materia de mando policial. Por lo tanto, se trata de un conjunto de lineamientos que responde al mandato del propio documento rector en la asignación de recursos financieros.

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Este proceso de tránsito o modernización demanda que todas las corporaciones policiales del país lleven a cabo sendas reformas a su marco normativo, reajusten su estructura orgánico-funcional, introduzcan y desarrollen el Servicio Profesional de Carrera Policial, renueven sus medios y equipos (vehículos, armamento, comunicación y uniformes), y pongan en marcha un programa de mejoramiento de la imagen institucional.

Ruta crítica

Ahora bien, este nuevo modelo de policía, prevé la atención cotidiana de la inseguridad, pero también tiene una visión de largo plazo; en otras palabras, la meta es solucionar lo inmediato y, a la vez, edificar una policía eficaz que garantice una vida mejor y un México más seguro para las futuras generaciones, por lo que combina un horizonte temporal de corto y largo plazo.

En cuanto a las acciones de corto plazo, destaca el nuevo modelo de policía estatal acreditable, cuya implementación en las entidades federativas puede ilustrarse a través del siguiente esquema:

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Esto significa que el desarrollo del nuevo modelo de policía estatal acreditable, contempla las siguientes tres etapas, pasos o momentos:

A. Proceso de concertación de alineación de recursos

La Secretaría de Gobernación, por medio del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, y en cumplimiento del artículo 11 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011, hace un respetuoso llamamiento a los gobernadores de los Estados para que -a más tardar el 31 de marzo de 2011- suscriban un convenio de adhesión para implementar el nuevo modelo de policía estatal acreditable, que busca alinear y potenciar las capacidades del Estado mexicano para enfrentar con mayor contundencia a la delincuencia y, en especial, a la organizada.

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Por lo tanto, este primer proceso incluye la firma de convenios de adhesión del subsidio para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando policial. Dicho en otros términos, los gobernadores interesados en sumarse a este esfuerzo por el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública en materia de mando policial, deberán firmar su respectivo convenio de adhesión. Por lo tanto, el convenio se erige en el mecanismo idóneo para la adopción del nuevo modelo policial por parte de las entidades federativas.

Cabe señalar que la seguridad pública como competencia concurrente, tal como está consagrada en el artículo 21 constitucional, subyace detrás de esta propuesta.

B. Proceso de Implementación y Desarrollo del Nuevo Modelo de Policía Estatal Acreditable

Una vez signado el convenio de adhesión, los gobernadores se comprometen a dar cumplimiento a un conjunto de obligaciones, que incluye la observación de las denominadas CODIS, para la acreditación del nuevo modelo.

C. Proceso de Seguimiento y Evaluación

Aquellas entidades federativas beneficiadas con recursos financieros del subsidio serán supervisado y sus avances y resultados serán sometidos a evaluación por parte del propio Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Así, los gobiernos estatales que se vean favorecidos tendrán la obligación de presentar informes trimestrales al Secretariado Ejecutivo y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que deberán contener:

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La información sobre el ejercicio, destino y resultados obtenidos con los recursos del subsidio; Las disponibilidades financieras del fondo con las que, en su caso, cuenten; El presupuesto comprometido, devengado y pagado, correspondiente.

Los recursos presupuestarios federales asignados al Subsidio no pierden su carácter federal, por lo que las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública, la Auditoría Superior de la Federación, los Órganos de las Entidades Federativas de Control y los Órganos Técnicos de Fiscalización locales, podrán realizar actividades de fiscalización y auditoría, correspondientes al ejercicio de los recursos del Subsidio, en el ámbito de sus respectivas competencias, sujetándose a la legislación aplicable en la materia.

Por su parte, estará a cargo del seguimiento del ejercicio del subsidio el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública quien podrá imponer sanciones, en caso de incumplimiento, y en los términos que disponga la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y demás disposiciones aplicables.

Beneficios esperados

Aquellas entidades federativas que obtengan los fondos, tendrán los siguientes beneficios: Fortalecimiento de la coordinación y cooperación entre los diferentes órdenes de gobierno; Alineación de las capacidades del Estado mexicano;

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Canalización de recursos materiales, técnicos y financieros; Modernización y profesionalización de las instituciones policiales; Homologación de los estándares de operación policial, por medio de la integración de las capacidades técnicas, estratégicas y logísticas policiales, bajo estándares nacionales de actuación y basadas en la investigación como método para prevenir la comisión de delitos y combatir a la delincuencia; Conexión a la plataforma tecnológica en materia de seguridad pública, y aprovechamiento y uso de la información disponible en las nueve herramientas que la conforman;

En este marco, cabe destacar la importancia de la llamada Plataforma México, instrumento informático que interconecta todas las tecnologías de información y telecomunicaciones para hacerlas accesibles a las instituciones de seguridad pública, y que permite una mayor eficacia en la operatividad de cuatro áreas fundamentales:

1 Centro de Captura Policial

a) Informe Policial Homologado

b) Consulta de Información Criminal

2 Unidad de Análisis e Inteligencia Policial

a)

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