Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)

Instrumentos de Gestión Municipal

Gloria Romero

Gobierno y desarrollo Local

Instituto IACC

27.05.15

Desarrollo

El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es el principal instrumento de planificación y gestión de la organización municipal cuyo fin es contribuir a que la administración de la comuna sea eficiente y a promover iniciativas de estudios, programas y proyectos destinados a impulsar el progreso económico, social y cultural de sus habitantes (Gobierno de Chile, SUBDERE y CEPAL, 2009, pág. 9). La vigencia mínima será de cuatro años, sin que necesariamente deba coincidir con el período de desempeño de las autoridades municipales electas por la ciudadanía.

La construcción del PLADECO, debe representar lo que se espera de la comuna en el futuro y plantear estrategias para conseguir ese objetivo, es por esto, que la elaboración de este material debe ser una mancomunión del Municipio junto con la Comunidad, transformando a este proceso en un flujo continuo y dinámico en el tiempo

De igual manera, la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidad, establece los principios orientadores del PLADECO (Gobierno de Chile, SUBDERE y CEPAL, 2009):

 Instrumento Participativo: Esto quiere decir, que considere los intereses de la comunidad, a través de los mecanismos de participación ciudadana pertinente, que ayuden en su elaboración.

 Instrumento Coherente: Que exista una coordinación del contenido y alcance de este instrumento con los demás servicios públicos que operen en la comuna o que ejerzan competencias en dicho ámbito.

 Instrumento Flexible: Susceptible de evaluaciones periódicas, que de espacio a cambios, ajustes y el planteamiento de nuevos desafíos de la comunidad.

 Instrumento Operativo: Debe ser el instrumento guía del desarrollo en la Comuna, que traduzca los lineamientos y objetivos estratégicos en un programa de acciones.

 Instrumento Estratégico: Que contenga las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural.

El PLADECO debe representar la visión de futuro de la Comuna y sus estrategias para alcanzarla. Para esto, el PLADECO debe ser abordado como una tarea común, fruto del trabajo conjunto entre Municipio y Comunidad, asumido como un proceso continuo y dinámico en el tiempo

¿Cuál cree usted que es el aporte más relevante del PLADECO al desarrollo de las comunas?

El año 2011 desde el Centro de Desarrollo Local, Educación e Interculturalidad UC (CEDEL) se inició un trabajo de apoyo a la municipalidad de Villarrica para actualizar su Plan de Desarrollo Comunal, que había sido construido el 2005 por la misma universidad. El equipo de trabajo se conformó por profesionales y académicos UC y funcionarios municipales de distintas áreas, principalmente de la unidad de desarrollo local (UDEL), Secretaría de Planificación Comunal (SECPLAC), Organizaciones Comunitarias y el Programa de Desarrollo Rural (PRODER).

Durante el trabajo se realizaron más de 25 talleres con distintos grupos de la población y se entrevistó a cerca de 40 personalidades destacadas de los ámbitos políticos, sociales y económicos de la comuna. El Plan resultó en una división de la comuna en 11 territorios subcomunales con características particulares, seis ejes de intervención, 20 subplanes y muchos proyectos.

El plan se validó en una asamblea ciudadana desarrollada en el gimnasio de la universidad y se ajustó finalmente en dos reuniones con el concejo municipal, siendo aprobado por la unanimidad de los cLa pregunta es todo esto para qué sirvió. A primera vista el ejercicio académico parece interesante, permite a la universidad como actor local ponerse más en sintonía con los desafíos que la ciudadanía expresa y visualizar posible ámbitos de colaboración y desarrollo, pero ese claramente no es el objetivo del PLADECO. Adicionalmente esta actividad permitió incorporar variables que no habían sido consideradas anteriormente en la elaboración de los planes para la comuna, como la interculturalidad y una división territorial basada en aspectos históricos sociales y censales que permitieran realizar el seguimiento. En otro plano, el ejercicio de construcción sirvió para explicar con claridad y transparencia los alcances del plan y también de alguna forma el accionar del municipio en el desarrollo comunal, considerando que existen limitantes estructurales que superan las buenas intenciones. Sin embargo, se pudo percibir que el proceso también genera un “cansancio” en la ciudadanía al realizar preguntas repetidas sobre sueños para su barrio, localidad o comuna que pueden o no ser considerados en la toma de decisiones futuras.

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