Poder Ejecutivo

Capítulo I

Introducción

El presente estudio tiene como punto de partida la teoría de la división de poderes creada por Montesquieu y se enfoca en analizar uno de los tres poderes de esa teoría tripartita, el Poder Ejecutivo y la función administrativa; ubicándose propiamente en Costa Rica, donde desde 1821 con la independencia de España se empieza a gestar el Estado costarricense.

Durante este periodo (1821 a 1949) surge un proceso de adopción del sistema presidencialista que estudios previos realizados por Rubén Hernández Valle y otros autores, clasifican en tres etapas: Etapa de ensayo, etapa de la primera madurez y la atapa de la constitución política actual.

Es importante resaltar la tradición golpista que se da en la sucesión del poder en esas épocas y el crecimiento del poder Ejecutivo, minimizando otros poderes como al Legislativo; lo que hace que el Estado se vuelva súper personalista, volviendo al Presidente una figura hipertrofiada, que no solo se limitaba a administrar la cosa pública, sino que tenía inherencia en otras esferas de las potestades públicas.

En esta etapa embrionaria del Estado costarricense, se nota que las fuerzas vivas buscan una organización lógica y el apego a la legalidad. Ya con la creación de la Junta Superior Gobernativa se marca más ese tendencia; aunque al tratarse de una opaca temprana, se da un proceso de experimentación de sistemas, pasando de al Federal hasta al Autoritario, implementado por Braulio Carrillo Colina.

Ya una vez superado ese proceso, de cierta forma violento en la tectónica política de la época, se alcanza cierta estabilidad, dada por el golpe de Estado realizado por el General Tomas Guardia y con la promulgación de La Constitución Política de 1871, aunque conservaba ciertos rasgos autoritarios y personalista, ella ayudo a que después de la escaramuza de 1948, se asentaran las bases para lo que sería nuestro actual sistema de gobierno y con la nueva Constitución Política de 1949, se acentúa la división de poderes y el apego al principio de legalidad por parte de la Administración Pública.

1.1 Justificación

La principal razón para llevar a cabo la presente investigación surge, en primer lugar por el interés como estudiantes de derecho de conocer de una manera integral el funcionamiento, la organización y las competencias del Poder Ejecutivo y cómo ha evolucionado, empezando por una Junta hasta terminar en un sistema “unipersonal”.

En segundo lo lugar y no menos importante, el deber del ciudadano moderno de informarse y de saber, aunque sea en términos generales, cual es el funcionamiento del Estado, su forma de gobierno y así poder gozar plenamente de la democracia y no solamente limitarse a tener el derecho al sufragio y a ejercer el voto cada cuatro años, ignorando el significado de conceptos tales como; Gobierno, Estado y Presidente y en el peor de los casos confundiéndolos con la figura de la persona electa.

1.2 Planteamiento del problema

Como un instinto vestigial en nuestra conciencia social, aún persisten rezagos de un Estado súper personalista, controlado por oligarquías o grupos pequeños, que ostentaban un poder casi monárquico y que se presumían dueños de la cosa pública.

Partiendo de lo expuesto en el párrafo anterior y analizando esa situación, es que nos encontramos con que una pequeña parte de la población (zonas rurales, pocas oportunidades de estudio, economía precaria…), aun confunden a la figura del presidente con el Gobierno y al Gobierno con el Estado.

1.3 Objetivo general

• Dar a conocer mediante un estudio de la literatura referente a la función ejecutiva y otros textos, como ha sido el proceso de evolución histórica del mismo y así mejorar la comprensión general de este Poder de la Republica y sus funciones dentro del Estado, visto como un todo.

• Cambiar la visión errada que históricamente se ha tenido sobre el concepto de Gobierno y que aún persiste en determinado grupo social.

1.4 Objetivos específicos

• Analizar la evolución histórica del poder ejecutivo en Costa Rica y conocer su organización interna.

• Comprender la función ejecutiva y explicarla de una manera sencilla.

• Crear un concepto más claro del poder ejecutivo en la población estudiantil y porque no, en el ciudadano promedio.

• Abarcar las atribuciones políticas, administrativas y financieras del Poder Ejecutivo.

1.5 Alcances

Se pretende mediante la presente investigación despejar algunas zonas oscuras, que dificultan la comprensión de este tema. También se busca con ella enriquecer el conocimiento histórico y ampliar la cultura enciclopédica y porque no, ayudar al ciudadano a tener una visión clara y mejorada de la función ejecutiva y del importantísimo rol que juega dentro del sistema democrático imperante y así ayudar a fortalecer nuestro Estado Social de Derecho.

1.6 Limitaciones

La falta de experiencia en la realización de este tipo de trabajos investigativos, el poco conocimiento de cómo estructurarlos adecuadamente y la carencia de tiempo y de métodos y quizás, el uso de técnicas empíricas y concepciones personales y subjetivas para su realización, sean la principal limitante; porqué existe una enorme cantidad de bibliografía sobre este tema, así como el recurso tecnológico, como lo es el internet para obtener información relacionada.

Capítulo II

Marco teórico

2.1 Marco situacional

Nos ubicamos en una época donde el acceso de la información es muy amplio y el alcance de la educación es casi universal, no solo la educación primaria y la secundaria, sino también hablamos de la educación superior; lo que se traduce en que el ciudadano, generalmente el más joven, sea más crítico y analítico.

Este fenómeno provoca una frialdad en el proceso y en las campañas electorales, donde se nota claramente un desinterés por parte la población para involucrarse en él; esto debido a varios factores, entre ellos el nacimiento del nuevo costarricense más consciente e exigente para con quien administrara el Estado.

Esta falta de involucramiento se puede interpretar como una falta de civismo y de patriotismo pero esa concepción se desmorona a la hora de ser percibida como un proceso de madures política en una sociedad. A como lo dijo unos de los señores observadores internaciones que asieron a este pasado proceso de electoral: “Costa Rica ha alcanzado una madurez política-democrática, ya no necesitan andar con banderas y ni pegándolas en las casas para ejercer su derecho al sufragio”.

En síntesis, hoy día no se vota por pasión, se hace utilizando la razón y las banderas de los partidos políticos, ya no determinan quien presidirá la Republica; sino la propuesta inteligente y no la colmada de promesas vacías y maliciosas acciones compradoras de voluntad.

Dentro de este contexto, la figura del Presidente dejo de ser aquella figura hipertrofiada, personalista y patriarcal a ser lo que el ordenamiento jurídico establece, pudiendo hacer ni más ni menos de lo se menciona en el artículo 139 de nuestra Constitución Política y aunque goce de una potestad discrecional privilegiada para su actuación, al igual debe su apego a la normativa vigente.

Desde esta perspectiva se entiende o el ciudadano actual entiende que el Presidente es un funcionario público de elección popular, máximo jerarca de la Administración Pública, escogido por la voluntad popular, expresada en el voto, para que conduzca las riendas del Estado de una manera legal y que satisfaga el interés público; no como en el pasado, tal y como lo menciona Magda Inés Rojas en su libro El poder Ejecutivo en Costa Rica.

Como se ha visto en la actual administración, ya el pueblo reclama una participación más activa sobre la toma de decisiones y en la forma de gobernar y no se limita únicamente a votar cada cuatro años. Como por ejemplo citemos el caso del Foro de Occidente, que se opuso férreamente a la realización de la concesión de la vía a San Ramón, porque claramente era un mal negocio para el Estado ya que sus cláusulas eran leoninas y no beneficiaban al interés común más si el de particulares (OAS,…?).

En resumen, la función ejecutiva debe enfocarse, junto con los entes sujetos a su control, a que su gestión satisfaga, por encima de cualquier interés personal o de particulares, el bien común y dejar atrás la vieja concepción de dueños de la cosa pública. Y usar métodos no groseros para alcanzar el fin común, que no lesionen nuestro Estado y que a la larga para nuestra estable democracia, sean altamente lesivos.

2.2 Marco conceptual

2.2.1 Concepto de Poder Ejecutivo

A como lo menciona Magda Rojas en su libro “El poder Ejecutivo en Costa Rica”: el poder ejecutivo es un órgano constitucional que ejerce función política y administrativa… También estudiando su obra y consultando jurisprudencia administrativa , se desprende que el poder ejecutivo no es un concepto univoco, ya que se puede hablar de poder ejecutivo en sentido amplio y en sentido estricto.

En sentido amplio el poder ejecutivo está compuesto por:

1. Presidente de la república.

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