Poder Ejecutivo

Teoría de la separación de Poderes (Montesquieu 1748)

En cada Estado hay tres clases de poderes: el legislativo, el (...) de las cosas pertenecientes al derecho de gentes, y el ejecutivo de las que pertenecen al civil.

Por el primero, el príncipe o magistrado hace las leyes para cierto tiempo o para siempre, y corrige o deroga las que están hechas. Por el segundo, hace la paz o la guerra, envía o recibe embajadores, establece la seguridad y previene las invasiones; y por el tercero, castiga los crímenes o decide las contiendas de los particulares. Este último se llamará poder judicial; y el otro simplemente poder ejecutivo del Estado.

La libertad política, en un ciudadano, es la tranquilidad de espíritu que proviene de la opinión que cada uno tiene de su seguridad; y para que se goce de ella, es preciso que sea tal el gobierno que ningún ciudadano tenga motivo de temer a otro.

Cuando los poderes legislativo y ejecutivo se hallan reunidos en una misma persona (...) entonces no hay libertad, porque es de temer que (...) hagan leyes tiránicas para ejecutarlas del mismo modo.

Poder Ejecutivo

Rama del poder público que tiene a su cargo el ejercicio de las funciones gubernativa y administrativa del estado.

Modalidades del titular del Poder Ejecutivo

La titularidad del poder ejecutivo se presenta bajo cuatro modalidades tomando en cuenta el número de personas que titularice la cúpula del poder, puede ser unipersonal y pluripersonal (o colegiado) y de acuerdo al origen del poder que se ejerce, adopta las modalidades jurídica (o legal) y de hecho.

Modalidad unipersonal

Como su denominación lo indica, esta modalidad consiste en que la titularidad de la cúpula del poder ejecutivo es ejercida por una sola persona.

Esta modalidad a su vez, presenta las siguientes variantes:

a. Vitalicia y Hereditaria. Bajo esta variante el titular del poder ejecutivo lo ejerce durante toda su vida y lo transmite (de acuerdo con normas que dependen de circunstancias distintas) a sus herederos. Es el caso de la monarquía que ha sido el régimen del ejercicio del poder ejecutivo de mayor duración en la historia de la humanidad. Es de notar que en la actualidad el ejercicio del poder ejecutivo bajo esta variante, pero en forma absoluta; prácticamente no existe pues la monarquía de hoy en día, salvo contadas excepciones, son de tipo constitucional, en las q el titular de la jefatura del estado –que lo es un monarca- no ejerce realmente un verdadero poder. Se mantienen estas formas de gobierno más por el respeto a la tradición que por la efectividad en el ejercicio del poder por parte de la corona.

b. Vitalicia y Electiva. Esta variante es bastante extraña. En los tiempos presentes existe en el Estado de la Ciudad del Vaticano, cuyo jefe es el Papa, elegido por el Colegio de Cardenales en forma vitalicia. Los Cardenales, a la vacante del sucesor de San Pedro, se reúnen y eligen al nuevo Vicario de Cristo, quien simultáneamente es Jefe de la Iglesia Católica, Jefe de la Santa Sede y Jefe del Estado de la Ciudad del Vaticano. La historia demuestra la existencia de esa variante también en otros estados como lo son Haití e Indonesia.

c. Vitalicia y Designada. Esta variante se ha presentado durante unas cuantas décadas a partir de la instauración del estado socialista-marxista-leninista en la Unión Soviética con Lenin (Vladimir Ilich Ulianof) a su cabeza, y en los países que han aplicado en la práctica esta ideología con posterioridad. De hecho el poder ha sido ejercido en forma vitalicia porque salvo contadísimas excepciones (como ha sido el caso de Nikita kruschef en la Unión Soviética, único en ser destituido) quienes han asumido el poder designado por el Comité Central del Partido Comunista lo han mantenido durante toda su vida, conforme lo demuestra la experiencia en los Estados en los que se ha instaurado un régimen de esta naturaleza. En algunos casos existe la mera formalidad jurídica de la elección de la persona que ejerce el poder, pero en el fondo yace el ejercicio del mismo por un reducido grupo que es quien en realidad designa al titular del poder ejecutivo una vez que este logra controlar a aquel.

d. Temporal y designada. Esta forma, realmente excepcional, se corresponde con ciertos gobiernos provisorios en los que, controlado como sea el poder por un grupo, se designa una persona para dirigir el estado desde el punto de vista ejecutivo, en el tránsito hacia un régimen distinto, por lo general de apertura democrática.

e. Temporal y Electivo Es la forma más corriente hoy en día, basada en los principios democráticos del ejercicio del poder. La persona que asume la titularidad del poder ejecutivo es elegida popularmente por un lapso determinado legalmente, de acuerdo con los distintos sistemas que se adoptan al efecto.

Modalidad Pluripersonal o Colegiada

Se trata del ejercicio del poder ejecutivo, en su más alto rango, por parte de varias personas. Puede adoptar dos figuras

a. Rotativo. Esta submodalidad consiste en establecer la titularidad del poder ejecutivo en varias personas, a la manera de un equipo ejecutivo, que se turnan en el ejercicio de la presidencia del mismo por periodos prefijados legalmente. Ha sido este el caso de nuestro país al inicio de su vida independiente. El dos de noviembre de 1811 el congreso designo un triunvirato integrado por Cristóbal Mendoza, Juan Escalona y Baltazar Padrón quienes se rotaban semanalmente en la presidencia por acuerdo entre ellos mismos. Posteriormente, el 21 de marzo de 1812, fueron sustituidos por Fernando Rodríguez del Toro, Francisco Javier Ustariz y Francisco Espejo, designados popularmente.

b. Directorial. El sistema colegiado directorial existe en suiza. Allí el consejo federal, que tiene a su cargo la función ejecutiva al mas alto nivel federal (órgano parlamentario) cada cuatro años. Uno de ellos, nombrado por la asamblea federal, ejerce la presidencia del referido consejo con el carácter de presidente de la confederación suiza, por el término de un año sin poder ser reelecto para un nuevo periodo inmediato.

Modalidad Jurídica

Las formas jurídicas (legal) y de hecho, la primera de ellas corresponde con aquellos sistemas en los que esta preestablecido legalmente el procedimiento para acceder al poder y para ejercerlo, y de esa manera se procede en la práctica

Modalidad de Hecho

Se identifica con la toma del poder político y su ejercicio de acuerdo con métodos imprevistos, por lo general violentos.

Las formas de hecho, o de facto, se originan en golpes de estado o en insurrecciones. En el caso de que la forma sea unipersonal, atribuiría el ejercicio de la función es asumida por varias persona, se configuran

...