Proceso Presupuestario

Proceso presupuestario.

Que es el Presupuesto: el presupuesto constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones (gastos) que, como máximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).

Por lo tanto Se entienden por gastos al conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias que realiza el Estado para cumplir con sus fines, es decir, satisfacer las necesidades de la sociedad. Por el contrario, los recursos son el grupo de ingresos que tiene el Estado, preferentemente dinero para la atención de las erogaciones determinadas por las exigencias administrativas o de índole económico-social

El presupuesto público

Es un documento que tiene forma de Ley en el cual se estiman los ingresos de los que dispondrá una entidad pública durante un período futuro que generalmente es de un año y se autorizan los gastos de esa entidad pública para efectuar hasta un límite determinado durante ese período.

Constituye la expresión contable del plan de la nación en aquellos aspectos que exigen por parte del sector público, captar y asignar recursos para cumplir las metas de desarrollo económico, social e institucional del país.

Proceso Presupuestario

El proceso presupuestario es el conjunto de etapas que cumple cada presupuesto anual. Es un proceso continuo que se entrelaza con un nuevo proceso presupuestario cada año; así cuando se está ejecutando el presupuesto del año actual se está formulando el presupuesto del año siguiente.

Etapas del Proceso Presupuestaio:

1. Programación.

2. Formulación.

3. Discusión y aprobación.

4. Ejecución.

5. Control.

6. Evaluación.

1. Programación:

Proceso técnico a través del cual se seleccionan los objetivos, determinan acciones, y se calculan y asignan recursos para el cumplimiento de las metas anuales en función de los objetivos fijados en la programación global, es decir, en los planes de desarrollo de mediano y largo plazo.

La programación presupuestaria contempla los siguientes aspectos:

1. Fijación de los niveles de actividad: Esta tarea corresponde cumplirla a los altos niveles del gobierno a través de la ONAPRE y al Ministerio de Planificación y Desarrollo, estas dependencias indican a cada unidad administrativa cuáles son los niveles de actividad que el gobierno desea desarrollar para el próximo año. También comunican a cada jefe de programa, la política presupuestaria para cada uno de los programas de la institución y la ONAPRE les distribuye los formularios e instructivos que la estructura de cada programa requiera.

2. Elaboración de los programas: fijados los niveles de actividad se distribuyen los recursos entre cada una de las actividades, Se estiman los costos y se prepara el proyecto de presupuestos de cada uno, se deben tomar en consideración diferentes aspectos, tales como:

• Actividades que se han venido cumpliendo.

• Actividades que se cumplirán en el resto del ejercicio fiscal.

• Los recursos que cada programa tiene asignado.

• Lo que se podría hacer en el año siguiente de acuerdo a los lineamientos trazados por las oficinas ministeriales de planificación y presupuesto.

2. Formulación

Se reflejan los objetivos institucionales, debiendo estar diseñada a partir de las categorías presupuestarias consideradas en el clasificador presupuestario respectivo. Asimismo, se determinan las metas presupuestarias en función de la escala de prioridades y se consignan las cadenas de gasto y las respectivas fuentes de financiamiento

El proceso de formulación del proyecto de presupuesto en base a las normas referidas se basa en:

1. El Presidente de la República en Consejo de Ministros aprueba los lineamientos generales, cada ministro imparte instrucciones a su ministerio y organismos adscritos sobre la política presupuestaria a seguirse durante el próximo ejercicio y sobre las orientaciones de política económica y social contenidas en el Plan de la Nación.

2. De acuerdo con estos lineamientos normas e instructivos, cada unidad elabora las estimaciones de gastos por programas, preparadas las justificaciones y las presenta a la oficina de planificación y presupuesto de cada Ministerio para ser revisadas. Una vez revisada y ajustada se envía a la Oficina Nacional de Presupuesto y al Ministerio de Planificación y Desarrollo.

3. La Oficina Nacional de Presupuesto y el Ministerio de Planificación y Desarrollo desde sus respectivos entes encargados discuten los proyectos de presupuesto con cada organismo.

Hechos los ajustes correspondientes, la ONAPRE recoge los proyectos y elabora el proyecto de presupuesto de gastos.

4. Paralelamente a las actividades señaladas, la ONAPRE prepara el Proyecto de Presupuesto de Ingresos. Para ello se toman en consideración un conjunto de variables: volumen de producción, exportación y venta de hidrocarburos en el país, el producto territorial bruto, el ingreso nacional, el crecimiento de la población, el volumen de ingresos tributarios, etc.

5. Finalmente la ONAPRE prepara las disposiciones generales del proyecto de Ley de Presupuesto, donde se indican algunas normas relativas a la ejecución del próximo ejercicio fiscal

3. Discusión y aprobación legislativa

Esta fase corresponde al poder legislativo. Consiste en la revisión y análisis de cada uno de los programas para determinar si los objetivos y metas previstas corresponden a los lineamientos del plan y si las estimaciones de los gastos responden a las prioridades del país desde el punto de vista económico y social.

4. Ejecución

Esta fase corresponde al Poder Legislativo a través de los organismos del Poder Nacional. Consiste en una serie de operaciones financieras realizadas por cada una de las instituciones del Estado y que tienen por objeto:

a- recaudar y custodiar los ingresos fiscales.

b- utilizar los recursos en actividades presupuestarias.

5. Control de la ejecución

...