Roles Y Funciones En El Nivel Local

El primero de Enero se ha dado inicio a lo largo de todo el país,

a las nuevas gestiones municipales y regionales, electas el 03

de octubre del 2010

Las nuevas autoridades instaladas en cada localidad tienen

ahora el reto y la exigencia de llevar adelante un proceso

transparente y eficiente de gestión municipal, con el concurso

de la ciudadanía, como una práctica que a gestión pública

moderna, la Constitución Política y las leyes han establecido

al respecto.

Una lectura del contexto actual evidencia la necesidad de

fortalecer a las actuales autoridades, para muchos de quienes

esta es su primera experiencia en la gestión municipal, en temas

como la municipalidad, su estructura, el marco normativo

general, las atribuciones del consejo Municipal, Alcaldes(as) y

Regidores(as) y sobre la aplicación adecuada de los instrumentos

y mecanismos establecidos por el proceso de descentralización,

como son los planes de desarrollo concertado y los presupuestos

participativos.

Es por ello que la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales

del Perú (REMURPE), ha preparado esta cartilla informativa

titulada: Roles y Funciones del Gobierno Local. Este material

hemos querido, en forma clara y sencilla, plantear esta temática

central para los gobiernos locales resolviendo las principales

interrogantes que sobre los mismos se plantea frecuentemente.

Finalmente, queremos agradecer a la Agencia Catalana de

Desarrollo (ACCD), al Open Society Institute (OSI)y al DED, sin

cuyos apoyos esta publicación no hubiera sido posible.

PRESENTACIÓN

EL GOBIERNO LOCAL

Según al Artículo 189 , de la Constitución Política, el territorio de la república del

Perú se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, circunscripciones

en las que se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y

local.

En este sentido, el gobierno local que tiene como órganos a las municipalidades

(provinciales y distritales), se constituyen en la entidad básica territorial y parte

de la estructura del Estado Peruano como un gobierno subnacional conforme

lo establece la constitución y las leyes .

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2

Texto de la Ley N° 27680. Ley de Reforma Constitucional del Capitulo XIV del titulo IV, Sobre Descentralización

2Entre las leyes tenemos a la Ley de Bases de la Descentralización N° 27783, la Ley Orgánica de Municipalidades

Ley N° 27972 y la Ley Marco del Presupuesto Participativo Ley N° 28056.

GOBIERNO

CENTRAL

GOBIERNO LOCAL

GOBIERNO REGIONAL

PROVINCIAL DISTRITAL

ROLES Y FUNCIONES EN EL NIVEL LOCAL

3 RED DE MUNICIPALIDADES URBANAS Y RURALES DEL PERÚ

LA MUNICIPALIDAD

Es el órgano de gobierno local y entidad básica de la organización territorial,

es decir la persona jurídica que representa al municipio y lo dota de derecho y

obligaciones.

¿Qué es la Municipalidad?

Gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su

competencia

Se suele emplear los términos como si tuvieran el mismo significado, pero cada una

de ellos tiene un significado diferente.

¿Es la Municipalidad diferente al Gobierno local y el Municipio?

MUNICIPIO

Es la sociedad local (comunidad de personas), asentada en un territorio determinado,

organizada para participar en el gobierno propio a su nivel, conjuntamente con las

autoridades democráticas elegidas.

GOBIERNO LOCAL

Es la capacidad de poder ejercer actos de Gobierno, por la autonomía política, económica

y administrativa que estas gozan con sujeción a la Constitución, Ley Orgánica de

Municipalidades y demás normatividad.

NORMATIVA QUE RIGE A LAS MUNICIPALIDADES

Respecto de la normatividad, tenemos a las que brindan el marco normativo general,

como son:

La Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972, que regula la estructura y

funcionamiento de la Municipalidad.

Ley de Bases de la Descentralización (Ley 27783), del artículo en sus artículos 40

al 47

Y una ley específica como:

La Constitución Política del Perú, del artículo 194 al 199.

ROLES Y FUNCIONES EN EL NIVEL LOCAL

RED DE MUNICIPALIDADES URBANAS Y RURALES DEL PERÚ 4

Decreto Legislativo N°776 modificado por el Decreto Legislativo 592 - Ley de Tributación

Municipal, que regula el sistema tributario municipal.

¿CUALES SON LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO LOCAL?

¿CUÁLES SON LAS ATRIBUCIONES

DEL CONSEJO MUNICIPAL?

El Consejo Municipal

EL CONSEJO MUNICIPAL es el órgano normativo y fiscalizador,

integrado por el alcalde y los regidores.

La Alcaldía

ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL GOBIERNO LOCAL

Las atribuciones del consejo son las siguientes:

Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el

Presupuesto Participativo.

Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional

y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo

Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.

Aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento del

gobierno local.

Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial,

que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de

protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las

áreas de conservación ambiental declaradas conforme a ley.

ATRIBUCIONES

ROLES Y FUNCIONES EN EL NIVEL LOCAL

5 RED DE MUNICIPALIDADES URBANAS Y RURALES DEL PERÚ

Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades

Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos, en

concordancia con el sistema de gestión ambiental nacional y regional

Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los

acuerdos

Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios,

licencias y derechos , conforme a ley. (Ley de Tributación Municipal)

Declarar la vacancia o suspención de los cargos de alcalde y regidor

Autorizar los viajes al exterior del país que, en comisión de servicios o

representación de la municipalidad, realicen al alcalde, los regidores,

el gerente municipal y cualquier otro funcionario.

Aprobar por ordenanza el reglamento del consejo municipal

Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean

propuestos al Congreso de la República.

Aprobar normas que garanticen una efectiva participación vecinal

Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento

Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos

señalados por ley, bajo responsabilidad.

Aprobar el balance y la memoria

Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios

públicos municipales al sector privado a través de concesiones o cualquier

otra forma de participación de la inversión privada permitida por ley, conforme

a los artículos 32° y 35° de la presente ley.

Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural,

el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de

Asentamientos Humanos y demás planes específicos sobre la base del plan de

Acondicionamiento Territorial.

ROLES Y FUNCIONES EN EL NIVEL LOCAL

RED DE MUNICIPALIDADES URBANAS Y RURALES DEL PERÚ 6

Solicitar la realización de exámenes, auditorios económicos y otros

actos de control

Autorizar y atender los pedidos de información de las regidores para

efectos de fiscalización

Autorizar al procurador público municipal, para que, en defensa de

los intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o

impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros

respecto de los cuales el órgano de control interno haya encontrado

responsabilidad civil o penal; así como en los demás procesos judiciales

impuestos contra el gobierno local o sus representantes.

Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para

obras y servicios públicos, por mayoría calificada y conforme a ley.

Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes muebles e inmuebles

de la municipalidad a favor de entidades públicas o privadas sin fines de

lucro y la venta de sus bienes en subasta pública.

Aprobar la celebración de convenios de cooperación nacional e

internacional y convenios interinstitucionales.

Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no

pudiendo concederse licencias simultáneamente a un número mayor del

40% (cuarenta por ciento) de los regidores.

Aprobar la remuneración del alcalde y las dietas de los regidores.

Aprobar el régimen de administración de sus bienes y rentas, así

como el régimen de administración de los servicios públicos locales.

Plantear los conflictos de competencia

Aprobar la creación de centros poblados y de agencias municipales

Aceptar

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