Transicion Hacia Un Nuevo Modelo De Desarrollo Economico

INTRODUCCION.

El desarrollo económico de México ha tenido dos períodos históricos; el primer

Período abarca aproximadamente entre 1880 y 1933, dominado por una sistema

Económico que combinó el régimen de haciendas y ranchos con el enclave

Primario exportador; el segundo período se desenvuelve entre 1935 y 1976, con el

Estilo de desarrollo urbano-industrializador llamado industrialización por sustitución de importaciones. A partir de 1976 se inicia una transición hacia un nuevo estilo de

Desarrollo que aquí nombramos como neo enclave financiero exportador, cuya

Configuración se da a partir de 1982 y se instrumenta entre 1989 y 1994.

Estos estilos de desarrollo generaron un proceso de desigualdad social que se

amplió en el curso del siglo XX, situación que fue contrarrestada en forma limitada

por la política social de los regímenes pos revolucionarios.

La desigualdad social se ha profundizado con la larga recesión de casi dos

décadas y la implantación del nuevo estilo de desarrollo; en este sentido la política

social del actual régimen enfrenta un triple reto: atender el rezago histórico de

municipios y regiones, resarcir la desigualdad social generada por los estilos de

desarrollo anteriores, recuperar el terreno perdido por la recesión y la depresión

económicas en la transición al nuevo modelo de neo enclave financiero

exportador.

LA POLITICA SOCIAL EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.

El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 contiene un capítulo dedicado al tema

del desarrollo social, donde se expone la política social que se instrumenta y aplica en este sexenio.

El contenido y sentido de la política social del régimen de Ernesto Zedillo se

resume textualmente de la siguiente manera:

Como parte central de la política social para el período 1995-2000, se

transformará el Programa Nacional de Solidaridad con el propósito de que la

experiencia acumulada permita ahora la construcción de una política integral que

se concentre en los grupos y en las regiones con menores oportunidades de

desarrollo y aglutine los esfuerzos de la federación, los estados y los municipios,

gobierno y sociedad.

La nueva política de combate a la pobreza y a la marginación social se dará a

partir de una estrategia renovada de integración social y productiva. La integración

social alude al compromiso de crear condiciones para la participación de todos

los grupos sociales en los beneficios del desarrollo, compromiso que fortalece la

identidad y la unidad nacionales y acredita una relación estrecha con la

democracia participativa. La integración social permite establecer metas comunes

que remiten a valores compartidos socialmente.

Por su parte, la integración productiva es un medio que permite socializar el

esfuerzo para superar los rezagos y promover el crecimiento económico, condición

ineludible si se quiere romper el círculo vicioso de la pobreza y la marginación. La

integración productiva constituye también un elemento de articulación del

desarrollo regional como estrategia para la aplicación de políticas integrales de

bienestar.

El fundamento de la concepción de desarrollo social del gobierno y la política

social que se deriva de éste es un fundamento jurídico-político e ideológico, este

fundamento es la Constitución Política de 1917, teniendo como ejes básicos: las

libertades individuales, los derechos sociales, la democracia y la justicia social.

De estos ejes se derivan un conjunto de derechos tales como: a) el derecho a la

educación, b) el derecho al trabajo, c) el derecho a la procreación responsable, d)

el derecho a la justicia, e) el derecho a una vivienda digna, f) el derecho a la

protección a la infancia, g) el derecho a la salud, h) los derechos de las etnias a su

autonomía cultural, la preservación de su identidad y la extensión de los mismos

derechos que los mestizos.

El desarrollo social debe de satisfacer todos estos derechos sobre la base de la

articulación con una economía competitiva y en crecimiento, y, un sistema político

democrático.

La economía competitiva y en crecimiento es la garantía de la generación de un

mayor volumen de ocupación y mayores ingresos a partir de una mejor

productividad, la elevación del empleo y el ingreso da acceso a la seguridad

social, en conjunto estos tres aspectos constituyen los ejes del bienestar social.

La política social derivada del desarrollo social que se ha expuesto se caracteriza

por ser integral, federalista y participativa. Es integral porque se plantea una

reforma institucional que permita conjuntar adecuadamente los esfuerzos de los

diferentes niveles de gobierno, es federalista porque pretende respetar la

autonomía relativa de los estados y los municipios, es participativa porque su

formulación y ejecución es resultado de un amplio proceso de concertación y

participación.

En conjunto la política social pretende apoyarse en "una alianza nacional para el

bienestar; que movilice a las fuerzas sociales y políticas, a las organizaciones

ciudadanas y a los tres niveles de gobierno".

EL DIAGNOSTICO DEL DESARROLLO SOCIAL DEL PND 1995-2000.

El diagnóstico que se hace para definir la política social considera como conceptos

ejes la población y el producto interno bruto. Estos conceptos son analizados en

términos generales y particulares, relacionándolos con las necesidades básicas

como son ocupación, educación, salud, vivienda, y alimentación. Se hace énfasis

en la situación de pobreza y marginalidad social, particularmente en la población

en extrema pobreza.

Los resultados que arroja el diagnóstico son los siguientes:

a) en materia de ocupación, se reconoce que la tasa de desempleo abierto no ha

podido ser disminuida y que una parte importante de la población ocupada tiene

bajos niveles de productividad y por tanto percibe bajos niveles de ingresos, con

ocupación inestable, situación que redunda en bajos niveles de seguridad social;

b) en el renglón de educación se afirma que no obstante la ampliación de la

infraestructura educativa, en México hay todavía 6 millones de analfabetos

mayores de 15 años, poco más de 2 millones de niños entre 6 y 14 años que no

asisten a la escuela y una eficiencia terminal de 62% en la educación primaria a

nivel nacional, el promedio de escolaridad de la PEA a nivel nacional es de siete

años;

c) en el rubro de salud, si bien la esperanza de vida se ha incrementado hasta 72

años en 1994, hay 10 millones de mexicanos al margen de los requerimientos

mínimos de salubridad e higiene, que aunado a la insuficiencia alimentaria y

nutricional, constituyen las causas de fondo de la morbilidad y la mortalidad en los

estratos sociales pobres, particularmente en los de extrema pobreza;

d) en el área de vivienda el déficit nacional es de 4.6 millones de viviendas, entre

necesidades de construcción y mejoramiento, se espera que en el mediano plazo

se experimente una mayor demanda de construcción debido a los cambios que se

presentan en la pirámide poblacional, caracterizados por un estrechamiento en la

población infantil, por la reducción de la tasa de crecimiento demográfico, un

ensanchamiento de la población juvenil, un estancamiento en la población en edad

madura y un ensanchamiento en la población senil por el aumento de la

esperanza de vida;

e) la desnutrición infantil sigue siendo importante, sobre todo en las zonas rurales,

hay aproximadamente 22% de niños en el sur del país que se puede considera

que están desnutridos, en contraste con el D.F. donde se calcula 6% de niños

desnutridos.

El fenómeno demográfico aparece como la base en que se sustenta el diagnóstico

del desarrollo social. Se ponderan un conjunto de tendencias centrales y sus

efectos al corto y mediano plazo. Por un lado la tasa de crecimiento ha disminuido

por el efecto de reducción de la tasa de natalidad, sin embargo, la tasa de

mortalidad ha disminuido también por efecto del incremento en la esperanza de

vida, manteniéndose una tasa de crecimiento demográfico activa.

Este comportamiento poblacional significa un incremento sustancial de las

demandas sociales del corto al mediano plazo y una disminución moderada del

mediano al largo plazo, que se contrapone al comportamiento y expectativas del

crecimiento económico, el estancamiento del corto al mediano plazo y un

crecimiento moderado del mediano al largo plazo.

EL DESARROLLO SOCIAL: OBJETIVO, ESTRATEGIAS, LINEAS DE ACCION

La meta de un mayor desarrollo social sólo es posible alcanzarla si se combate la

desigualdad que producen los desequilibrios del desarrollo económico entre

entidades, regiones, campo y ciudad, ramas de la actividad económica y sectores

de la economía.

La política del desarrollo social que se contempla en el PND

1995-2000:

"tiene el objetivo de propiciar la igualdad de oportunidades y de condiciones que

aseguren a la población el disfrute de los derechos

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