Valor Presente Neto

FINANZAS PÚBLICAS

LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA

1.1 Economía Pública y Economía Privada (Economía Mixta)

Aquélla en la que algunos medios de producción son de propiedad privada y otros de propiedad pública. Puede decirse que es una economía en la que la asignación de recursos y el nivel de actividad lo deciden los individuos, las empresas, las cooperativas, las corporaciones públicas y las autoridades que reaccionan, crean o controlan las oportunidades de mercado. Se compone de tres sectores fundamentales: El sector público, el sector social y el sector privado.

1.2 Justificación económica de la intervención del estado (fallas de mercado)

¿Por qué necesitamos al gobierno?

Porque los mercados privados tienen fallas.

Fallas del Mercado como Condición para la Intervención Gubernamental

Existen 6 circunstancias o condiciones bajo las cuales el mercado no logra alcanzar una distribución Pareto-eficiente, conocidas como fallas de mercado.

Fallas del Mercado como Condición para la Intervención Gubernamental Las fallas de mercado constituyen justificaciones para la intervención del gobierno en la economía.

a) Fallas de la Competencia

• La asignación eficiente de recursos requiere libre competencia y libre funcionamiento de los mecanismos de mercado (Segundo Teorema Fundamental).

• Existen casos en los que resulta difícil determinar la existencia o ausencia de competencia:

⎯ Existen mercados dominados por uno o muy pocos productores (película fotográfica, pan de caja, etc.), lo que sugiere ausencia de competencia.Sin embargo, de existir competidores potenciales (nacionales o extranjeros) que representen una amenaza real y factible de competencia, es imposible que los productores extraigan ganancias monopólicas (su comportamiento tiende a ser competitivo).

⎯ La existencia de sustitutos cercanos obliga al comportamiento competitivo.; Ej: Blockbuster, Bimbo.

⎯ Elevados costos de transporte generan monopolios regionales, aun en mercados con muchos productores; Ej: Coca-Cola y Pepsi en poblados lejanos; cemento; medicinas.

⎯ Monopolios legales.- son creados por el gobierno para incentivar la creatividad y la investigación (derechos de exclusividad, patentes, etc.). Una patente en la industria farmacéutica en México tiene una duración aproximada de 12 años.

⎯ Rendimientos Crecientes a Escala .- En algunos casos, la ausencia de competencia es consecuencia de barreras de entrada impuestas por la estructura de costos de la industria o sector.

b) Bienes Públicos

BB o SS que no son proveídos por el mercado, o que sí son proveídos pero en cantidades insuficientes, por lo que el gobierno debe proveerlos financiado con impuestos generales.

c) Externalidades

Acciones de un individuo, grupo de individuos o empresa(s) que afectan a terceros.

El individuo o empresa impone involuntariamente un costo (externalidad negativa) o genera un beneficio (externalidad positiva) a otro individuo o empresa, sin compensarlo por el costo u obtener un retorno a cambio del beneficio (no hay un mercado para ello).

Ejemplos: contaminación ambiental; ruido; humo del cigarro; jardín de un vecino, etc.

d) Mercados Incompletos

El mercado privado no es capaz de proveer un BB o SS, no obstante que costo de la provisión < precio que los consumidores están dispuestos a pagar.

Altos costos de transacción o altos riesgos asociados con cierta actividad, pueden ser razones para que no exista oferta o ésta sea insuficiente.

Ejemplos: mercados de seguros; mercados de crédito; mercados complementarios; etc.

e) Información Asimétrica o Imperfecta

La cantidad de información disponible para compradores sobre las características de un BB o SS en el mercado es diferente a la cantidad de información de que disponen los vendedores.

Esto es consecuencia de que en algunos casos la información posee características de bien público (CMguso = 0; no exclusión), y en otros casos existen incentivos a no proveer información correcta o suficiente.

f) Desempleo, Inflación y Desequilibrio

Los altos niveles de desempleo podrían ser resultado de persistentes fallas de mercado (de hecho hay evidencia empírica de que al menos una falla de mercado prevalece durante periodos de desempleo agudo).

1.3 Redistribución y bienes mérito.

Preocupación de que los individuos pueden estar actuando en perjuicio de sus propios intereses; es decir, toman decisiones irracionales.

Ejemplos: tabaquismo, cinturón de seguridad.

Algunos consideran que el gobierno debe intervenir en el caso de los bienes mérito. Problema: Se trata de una intervención paternalista.

Los bienes cuyo consumo es obligado por el gobierno se conocen como bienes “mérito”; y la visión de que el gobierno puede decidir mejor que los individuos cuáles acciones son irracionales o peligrosas se conoce como “paternalismo”.

1.4 Fallas del gobierno

Existen fallas de mercado y otras justificaciones para la intervención gubernamental en la economía. Ello no garantiza que el gobierno haga mejor las cosas.

Existen 4 causas fundamentales por las que el gobierno incurre en fallas:

• Información limitada.- Las consecuencias de las acciones gubernamentales pueden ser complicadas y difíciles de prever, lo que conduce a resultados inesperados e incluso adversos.

Ejemplo: Programa hoy no circula.

• Limitado control sobre las reacciones de los mercados privados.- Carece de control sobre las consecuencias de sus acciones, principalmente cuando se trata de una sociedad democrática.

Ejemplos: Controles de capital (inversionistas buscan otros mercados); control de rentas (dueños buscan inversiones más rentables).

• Limitado control sobre la burocracia.- La interpretación e implementación de las leyes es delegada a dependencias o entidades, por lo tanto, la acción de la burocracia determina los efectos de la legislación en la economía.

Ejemplo: Facultades de supervisión del Programa hoy no circula recaen en los policías; las burocracias de los órganos reguladores pueden corromperse.

• Limitaciones impuestas por el proceso político.- Aún si existiera información completa sobre las consecuencias de la acción gubernamental, el proceso político genera incentivos para que los gobernantes favorezcan a grupos de interés organizados.

Ejemplo: regulación del sector energético en EEUU; regulación de patentes y marcas en México, etc.

1.5 Ideas clásicas en torno al papel del gobierno

Mercantilistas

• S. XVIII.

• Visión predominante entre economistas franceses.

• Riqueza = dinero / acumulación de metales. Por lo tanto, a falta de metales era necesario mantener una balanza comercial superavitaria.

• El gobierno debía entonces desempeñar un papel activo y promotor en la industria y el comercio.

Adam Smith

• En apoyo a la corriente mercantilista, propuesto en 1776 que el papel del gobierno en la economía debe ser limitad0o (The Wealth of Nations).

• En el mercado, la competencia y la búsqueda de ganancias conduce a los individuos, al tratar de satisfacer sus intereses privados, a beneficiar el interés público: la economía está dirigida por una “mano invisible”.

Laissez Faire

• Influenciados por Adam Smith.

• S. XIX. John Stuart Mill y Nassau Senior.

• El gobierno debe dejar sólo al sector privado, evitando cualquier regulación o control.

Comunismo / Socialismo

Marx y Robert Owen

Era preocupante el nivel de desigualdad en las sociedades, la explotación de clases trabajadoras y los altos niveles de desempleo que caracterizaban a la economía capitalista.

El origen de los problemas radica en la propiedad privada del capital: el mercado conduce a vicios del sistema económico.

Solución: el Estado debe controlar los medios de producción.

Pensamiento contemporáneo

• La eficiencia de la economía de mercado es válida sólo bajos ciertos supuestos.

• Existe consenso entre los economistas contemporáneos más influyentes: “una intervención gubernamental limitada puede aliviar (no solucionar) algunos problemas complejos”.

• El gobierno debe tener un papel activo en la consecución del pleno empleo y la atención de la pobreza.

• La empresa privada debe desempeñar un papel central en la economía.

• Sin embargo, prevalece un amplio debate en torno a la magnitud y/o profundidad de la intervención gubernamental.

- John Kenneth Galbraith → papel relevante del gobierno.

- Milton Firedman / George Stigler (Chicago) → intervención muy limitada.

1.6 Fundamentos legales y constitucionales

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

Artículo 3º, Párrafo 2.- El Estado impartirá educación preescolar, primaria y secundaria.

Artículo 3º, Fracc. IV.- Toda la educación que imparta el Estado será gratuita.

Artículo 3º, Fracc. V.- El Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos necesarios para el desarrollo de la nación. (Fundamento de la educación superior)

Artículo 4º, Párrafo 4.- Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios.

Artículo 4º, Párrafo 5.- Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley establecerá instrumentos y apoyos

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