ANÁLISIS Y PRINCIPALES RESULTADOS PRIMERA ENCUESTA DE PROTECCIÓN SOCIAL (Historia Laboral Y Seguridad Social, 2002)
carmencitaabril19 de Junio de 2014
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ANÁLISIS Y PRINCIPALES RESULTADOS
PRIMERA ENCUESTA DE PROTECCIÓN SOCIAL
(Historia Laboral y Seguridad Social, 2002)
Julio, 2004
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PRÓLOGO
La Seguridad Social, en su concepto actual es relativamente reciente. No obstante, ya
en épocas pasadas existían instituciones destinadas a satisfacer determinados estados
de necesidad sociales. Así ocurrió con los denominados Colegios en la Roma Imperial,
las Gildas de los pueblos sajones en la primera Edad Media, y las Cofradías- Gremios y
Hermandades de Socorros hasta el siglo XVIII. Todas, instituciones de asistencia y
protección mutua organizadas espontáneamente por entidades o grupos comunitarios
representativos, como reacción a la “carente o insuficiente satisfacción de las
necesidades sociales”; es decir, una situación que atañe al conjunto de las personas
que conforman la comunidad.
Esta forma de concebir la insatisfacción de los estados de necesidad y su
correspondiente asistencia, se mantiene y fortalece a través del tiempo. Es así, que
durante el transcurso del siglo XVI estas ideas comienzan a sistematizarse dando
forma a los primeros elementos doctrinarios de lo que -siglos más tarde- se constituiría
como Seguridad Social, teniendo como base el derecho a la vida digna de toda
persona.
Con el nacimiento de la sociedad industrializada, a partir de la Revolución Industrial, se
genera un proceso de división y consecuente especialización creciente del factor
productivo humano, la mano de obra o fuerza de trabajo. El factor trabajo efectúa un
aporte a la generación de la producción, y como contrapartida, es remunerado por ello
con un ingreso destinado a satisfacer sus necesidades diversas.
Cuando la capacidad de trabajo se reduce o desaparece, por efectos de la ocurrencia
de eventos naturales, contingentes y/o inducidos por el proceso productivo, como
también en presencia de incrementos extraordinarios de los estados de necesidad, se
puede producir (generalmente así ocurre) un desequilibrio entre éstos y la capacidad
para satisfacerlos.
A partir de la segunda mitad del siglo XVIII y durante las primeras décadas del XIX,
nace y se asienta la idea que el Estado es quién tiene la obligación de asumir
directamente la asistencia de dicho desequilibrio, en sustitución de las asociaciones de
naturaleza privada que, hasta esa época, habían desempeñado esa función.
Esta reacción del Estado expresada en términos de la dictación de leyes, diseño de
políticas, mecanismos y ejercicio de acciones, entre otras; constituye la esencia de la
Seguridad Social. La presencia superior del Estado, obligando, regulando, gestionando
y fiscalizando, resulta entonces insustituible en materia de Seguridad Social. La
identificación de sus Principios (Universalidad, Suficiencia, Solidaridad y Unidad),
Objetivos, Funciones e Instituciones, y el cumplimiento de sus fines, integrados en un
modelo de Política de Seguridad Social del Estado, es lo que la guía y representa.
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Sólo a fines del siglo XIX, se genera en Alemania el primer Sistema de Seguros
Sociales obligatorios, establecido y dirigido por el Estado, financiado mediante aportes
de trabajadores y empleadores, que consideró los eventos de Enfermedad, Accidentes
del Trabajo e Invalidez y Vejez. No fue sin embargo, hasta finales de la primera mitad
del siglo XX cuando se desarrolló y estableció un sistema que responde al concepto
moderno de Seguridad Social.
Chile, por su parte, fue el primer país de América que estableció el sistema de seguros
sociales. En septiembre de 1924, se dictó la Ley que creó el Seguro Obrero Obligatorio,
destinado a cubrir los eventos de enfermedad, invalidez, vejez y muerte.
Hoy día estamos bajo el sistema de pensiones de capitalización individual -creado por
el Decreto Ley 3500 de 1980-, modelo en etapa incipiente en su proceso de
maduración, que mostrará sus capacidades previsionales a partir de la atención a la
primera generación de pensionados contributivos exclusivos de este sistema, es decir,
no antes del 2030 aproximadamente .
Visualizando los resultados futuros del sistema -orientados por su concepción, objetivo
y sujeto de la seguridad social- es importante revisar constantemente este sistema de
seguridad social con miras a evaluar la factibilidad y conveniencia de perfeccionarlo,
propendiendo a maximizar el nivel y calidad permanentes de sus prestaciones y
beneficios.
La seguridad social de hoy es más compleja. Apunta a un “conjunto de políticas y
programas gubernamentales y privados con los que las sociedades dan respuesta a
diversas contingencias a fin de compensar la falta o reducción sustancial de ingresos
provenientes del trabajo, brindar asistencia a las familias con hijos y ofrecer atención
médica y vivienda a la población (ONU)”; es decir, es un concepto que abarca la
universalidad de estos derechos llamados entonces: PROTECCIÓN SOCIAL.
Con objetivo de complementar la información real existente en éste y otros ámbitos
del sistema, se consideró necesario diseñar, construir y aplicar una Primera Encuesta
de Protección Social “Historias Laborales y Seguridad Social”, que permitiera
obtener antecedentes adicionales sobre algunos aspectos relevantes de la evolución
del sistema como cobertura, continuidad previsional y otros, con el propósito de
avanzar hacia la conformación de una masa crítica de información dirigida a sustentar
la generación de políticas, dictación de normativa legal, creación de instituciones, etc.,
destinados a mejorar la estructura y sustancia del modelo de prestaciones y beneficios
previsionales del sistema de pensiones de capitalización individual chileno.
La encuesta se compuso de un cuestionario estructurado en base a módulos temáticos
referidos a variados elementos, entre los que destacan los que pueden incidir en la
toma de decisiones de incorporación al sistema, como es el caso de las características
del hogar de origen; educacionales y laborales, entre otras.
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En el proceso de generación de esta Encuesta participaron junto a la Subsecretaría de
Previsión Social, la Superintendencia de Administración de Fondos de Pensiones; la
Superintendencia de Seguridad Social; la Dirección de Presupuestos del Ministerio de
Hacienda; expertos nacionales y extranjeros, y el Departamento de Economía de la
Universidad de Chile, a todos quienes agradezco por su gran colaboración para llevar
con éxito esta tarea.
MACARENA CARVALLO SILVA
SUBSECRETARIA DE PREVISIÓN SOCIAL
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ANÁLISIS Y PRINCIPALES RESULTADOS
PRIMERA ENCUESTA DE PROTECCIÓN SOCIAL1
(Historia Laboral y Seguridad Social)2
1. Introducción
El año 2002, el Ministerio del Trabajo y Previsión Social de Chile, a través de la
Subsecretaría de Previsión Social, y la Universidad de Chile, por intermedio del Centro
de Microdatos del Departamento de Economía, diseñaron y llevaron a cabo la Primera
Encuesta de Protección Social, denominada entonces Historia Laboral y Seguridad
Social.
Esta Encuesta se aplicó entre Junio de 2002 y Enero de 2003 a una muestra
representativa de 17 mil afiliados al sistema previsional y es parte de una iniciativa de
mayor alcance destinada a constituir un sistema de información relevante en el ámbito
de la seguridad social en Chile. En efecto, una segunda ronda sobre los mismos
encuestados más otros no afiliados (con una ampliación de las temáticas asociadas a la
Protección Social) está planificada para fines de 2004. Adicionalmente, la Subsecretaría
de Previsión Social y la Universidad de Chile están empeñadas en un esfuerzo por
agregar información administrativa relevante a la muestra de individuos encuestados
(que incluye información administrativa sobre cotizaciones previsionales tanto en el
sistema de AFP como en el INP; cotizaciones de salud; acceso a programas como Chile
Solidario; entre otros). Finalmente, parte importante del sistema se basa en asegurar
el acceso público a sus distintos componentes en la forma de registros innominados.
En conjunto, el sistema de información en construcción representará la fuente más
importante para el desarrollo futuro de la investigación y el diseño de políticas públicas
en el ámbito de la protección social en nuestro país.
El presente artículo tiene por objetivo presentar de manera resumida algunos de los
principales resultados que emergen a partir de la realización de la Primera Encuesta de
Protección Social así como también familiarizar a los interesados con los antecedentes
técnicos de este levantamiento. Para ello, la sección 2 entrega información sobre los
argumentos que justifican el enfoque seguido, mientras que en la sección 3 se
entregan los antecedentes institucionales que posibilitaron la realización de la
Encuesta. La sección 4 continúa con un breve resumen de aspectos metodológicos
1 El presente documento fue elaborado por
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