Análisis de la Región de Arequipa

Contenido

REGIÓN DE AREQUIPA        1

1.        ASPECTOS GENERALES        1

2.        INFORMACIÓN BÁSICA DE LA REGIÓN        1

3.        DIAGNÓSTICO DEL GOBIERNO REGIONAL        1

3.2.        ANÁLISISDEL ENTORNO PESTE        1

3.3.        Experiencia de la GRDE en la Gestión del Desarrollo Regional        11

3.4.        LÍNEAS DE ACCIÓN FUNDAMENTALES        12

4.        POTENCIALES EJES ESTRATÉGICOS        13

4.1.        Objetivos estratégicos territoriales, indicadores y metas        13

4.2.        Acciones estratégicas territoriales        16

4.3.        Políticas de desarrollo prioritarias        23

4.4.        Priorización de proyectos        23

5.        Intereses de la Provincia de Arequipa y Objetivos de Largo Plazo        24

5.1.        Interés de la Provincia de Arequipa        25

5.2.        Potencial de la Provincia de Arequipa        25

5.3.        Principios Cardinales        26

5.4.        Los Objetivos al 2026        28

6.        Matriz de Gran Estrategia (MGE)        29

6.1.        Políticas de cada Estrategia        30

6.2.        Medio Ambiente, Ecología, y Responsabilidad Social        30

6.3.        Recursos Humanos y Motivación        31

6.4.        Gestión del Cambio        32

6.5.        Competitividad de la Provincia de Arequipa        33

6.6.        Identificación de las Ventajas Competitivas de la Provincia de Arequipa        34

6.7.        Identificación de los Aspectos Estratégicos de la Provincia de Arequipa        35

CONCLUSIONES        48

RECOMENDACIONES        49

BIBLIOGRAFÍA        50

ANEXOS        51

REGIÓN DE AREQUIPA

1. ASPECTOS GENERALES

1. Antecedentes
2. Caracterización del Gobierno Regional

1. Marco legal aplicable
2. Misión, Visión, objetivos estratégicos
3. Organización y funciones fundamentales
4. Experiencia en la Gestión del Desarrollo Regional

1. INFORMACIÓN BÁSICA DE LA REGIÓN

1. Producción
2. Potencialidades productivas
3. Flujos comerciales
4. Inversión pública y privada
5. Servicio financieros

1. DIAGNÓSTICO DEL GOBIERNO REGIONAL

1. Estructura organizacional de la GRDE (Organigrama, MOF, ROF, CAP, MAPRO)

2. ANÁLISISDEL ENTORNO PESTE

El entorno PESTE (Política, económicas, sociales, tecnológicos, ecológicos y competitivas) está relacionado con el análisis del entorno de la organización, en este caso, con el análisis externo de la provincia de Arequipa, en los cuales consideraremos los factores tanto de forma directa como indirecta que afectan la competitividad de la provincia de Arequipa.

1. Fuerzas Políticas, Gubernamentales y Legales (P)

Respecto a la gestión en el uso de presupuesto para inversiones asignado a los gobiernos regionales por parte el gobierno central a través del Ministerio de Economía y finanzas. Se evidencia datos preocupantes a diciembre del 2015, con respecto a la región de Arequipa, se encuentra en el puesto 23 de 25 regiones en el Perú; por el uso de presupuesto con un 66.8%, siendo el promedio de los gobiernos regionales de 77.6% (Ministerio de Economía y Finanzas). Para completar de forma análoga la provincia de Arequipa con un uso de 52.3% (Ministerio de Economía y Finanzas)  del presupuesto siendo el promedio nacional de uso de presupuesto de gobiernos locales del 54.7%. En algunos casos los alcaldes se justificaron aduciendo problemas asociados al SNIP, siendo los que ocasionaron el problema.

Inicialmente respecto a temas de corrupción, se analiza macroscópicamente primero al Perú frente al mundo, luego Arequipa como región y provincia frente a sus referentes, Transparency International (2015) desarrolla el índice de percepción de corrupción, como referencia se conoce que: Perú posiciona el puesto 88 al año 2015 y en 2014 en la posición 85, habiendo descendido desfavorablemente en el último año, como modelo de integridad posicionado en primer lugar a Dinamarca; en lo que respecta a la región de Arequipa, se puede mencionar que su competitividad va cayendo  por temas de corrupción. La debilidad de la región se concentra respecto a una baja: administración de la justicia, seguridad ciudadana, calidad del gasto, manejo  de instituciones públicas.

En el marco legal que regula las condiciones en las cuales se administra la región de Arequipa se encuentran comprendidas las siguientes leyes y decretos: Constitución Política del Perú (1993), que establece el deber y derecho de la población mayor de 18 años a participar en los gobiernos locales de su jurisdicción y amparar las autonomías económicas, políticas y administrativas a las diferentes entidades provinciales. Ley 26864 (1997) de elecciones Municipales, la cual regula dicho proceso. El decreto Supremo N° 156-2004-EF (2004), Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal, el cual reúne los dispositivos legales que complementan o modifican el texto del Decreto Legislativo 776 (1993), Ley de Tributación Municipal, Ley 27444 (2001) del Procedimiento Administrativo General, que regula la función administrativa de todas las entidades del sector público en general. Decreto Legislativo 1017 (2008), Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Supremo N° 184-2008-EF (2008), Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Ley 28411 (2004), Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, la cual establece los principios, procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto para cada provincia del país. Ley 27806 (2002), Transparencia y Acceso a la Información Pública, la cual busca promover la transparencia de los actos del sector público y normar el derecho de acceso a la información.

Se realizó una encuesta de percepción sobre los funcionarios públicos si estos muestran favoritismo al decidir sobre políticas y contratos públicos., estos fueron los resultados.

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Por otra parte, la mayoría de los servicios públicos presenta un sistema burocratizado aletargado que muestra una serie de obstáculos para sus procesos, aperturando alternativas como: Pago de sobornos o beneficios particulares, esta premisa se infiera del 60% de la población encuestada; así como 50% no conoce el procedimiento para las denuncias y el 55% opina que el Poder Judicial, evita sancionar o minimizar las acusaciones formales por corrupción. La contraloría General de la República (CGR) con el objetivo de minorar los gastos generados por inadecuados manejos financieros en el gobierno regional de Arequipa, ha constituido el operativo Misti, cuyo objetivo es observar estas irregularidades, las cuales finalmente le restan competitividad y seguridad de inversión al sector privado. En el año 2013 se realizó el ranking de los Gobiernos Regionales, que presentan problemas de corrupción midiendo el grado de honestidad por la Institución “Ciudadanos al Día”, quien realiza temas relacionado con la población y empleados o funcionarios público  que si concedieron o permitieron la solicitud de regalos, coimas, sobornos, propinas o similares. El GRA obtuvo una calificación del 74% como deshonesto, indicando un alto índice de corrupción.

1. Fuerzas Económicas y Financieras (E)

El Perú está resuelto en varios factores que son determinantes y directamente influenciados en el sector económico financiero, tales como  de menor crecimiento mundial, a pesar que economías principales como E.E.U.U., China y emergentes, se están recuperando lentamente; otras como Rusia y Brasil están con resultados económicos a la baja (BCR, 2015). En Latinoamérica, un indicador de progreso es posicionarse dentro de las 10 primeras provincias / ciudades; mejores para realizar negocios, al 2017 la provincia de Arequipa está en el puesto 28, mostrando deficiencias en sectores como: Aeroportuario internacional, turismo sostenible, sistemas de transporte integrado, no obstante se ha iniciado el desarrollo de la conciencia de sustentabilidad ambiental siendo un punto a favor (América Economía 2017). Por lo tanto, se evidencia oportunidades potenciales para el crecimiento del turismo extranjero, con una serie de recursos como el histórico monumental, cultural, deportes de aventura y gastronómico.

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