Apertura Petrolera

APERTURA PETROLERA

La Apertura Petrolera, se puede definir como la puesta en práctica por parte del gobierno nacional y PDVSA de una política que busca la participación de empresas privadas, nacionales y extranjeras, dentro de los procesos de: exploración, producción, almacenamiento, transporte, distribución y comercialización de los crudos livianos, medianos, pesados y extra pesados venezolanos; la cual está dividida en las siguientes etapas: Convenios Operativos, Convenios de Asociación y los Convenios de Asociación de Ganancias Compartidas. Dicho proceso abarca el período comprendido entre 1992 hasta 1999. La participación de capital privado dentro de la industria petrolera nacional en 1992, significó un cambio profundo de las políticas aplicadas por los anteriores gobiernos venezolanos, las cuales se habían ajustado a los patrones establecidos luego de la Nacionalización (verticalización del negocio petrolero, bajo el control monopólico del Estado venezolano).La Apertura petrolera, fue nombre con el cual se dio a conocer el proceso de reinserción de la inversión privada —nacional y extranjera— en segmento aguas arriba (exploración/producción) en la Industria Petrolera, Petroquímica y Carbonífera Nacional (IPPCN) después de la estatización dela industria en 1975.Desde 1975 y hasta 1994, PDVSA define y ejecuta acciones para corregir y mejorar la situación imperante al momento de la nacionalización, y alcanzar el pleno dominio del negocio. Entre otras, procede a racionalizar la estructura organizativa, absorbe operaciones conexas como la petroquímica y la Faja del Orinoco, inicia actividades en otros campos energéticos como el carbón y la orimulsión, fortalece su estructura interna con la conversión del INTEVEP en una sociedad anónima, la creación de BARIVEN y PDV-Marina. Igualmente, identifica la conveniencia de tener acceso directo a los consumidores finales, mediante la adquisición de refinerías y sistemas de distribución y comercialización en el exterior. Transcurridos estos largos primeros veinte años de historia de la industria petrolera nacionalizada, se entra luego en una nueva fase, marcada por el desarrollo de la capacidad productiva del sector, en asociación con inversionistas privados, la llamada Apertura Petrolera. De acuerdo a la alta gerencia de petróleos de Venezuela Sociedad Anónima (PDVSA); la apertura petrolera pretendía cambiar el rol que hasta entonces había tenido el petróleo en la economía y en la sociedad venezolana, así como transformar totalmente PDVSA para que se adaptara a las exigencias de competitividad de un mundo globalizado. Esa estrategia, que pretendía ser modernizadora, buscaba fortalecer la posición de PDVSA en el mundo a través de la apertura a la inversión privada de sus operaciones aguas arriba y aguas abajo. Para Venezuela, y para Petróleos de Venezuela, el gran reto consistía ahora, no sólo en abrir la actividad petrolera para permitir la participación de capitales privados extranjeros, sino también en crear las bases de una economía que progresara por la vía de la integración plena de la industria con la sociedad y el sector productivo nacional. A fin de acometer la estrategia planificada, PDVSA contempló entonces la necesidad de incorporar capital privado nacional e internacional mediante diversas modalidades, entre las que destacan: convenios operativos, asociaciones estratégicas para la producción de crudos, convenios de asociación para la exploración y “outsourcing” para actividades de servicio. A esta estrategia se le denominó, el Proceso de la Apertura Petrolera, cuyos inicios se sitúan en el año 1992.

Objetivos

• Buscar y atraer la participación del sector privado en todos los segmentos del negocio de PDVSA a fin de compartir los esfuerzos de inversión.

• Aumentar la producción de crudos y gas.

•Disminuir los costos de exploración, extracción y operación delas instalaciones de producción asociadas (pozos, múltiples de producción, estaciones de flujo, plantas compresoras de gas, plantas de inyección de agua y patio de tanques).

•Mejorar y consolidar la información en poder de PDVSA sobre la capacidad y reserva existente en los yacimientos petroleros venezolanos.

•Abrir nuevos mercados y consolidar y mejorar los existentes.

•Promover la incorporación del aparato productivo nacional a la industria petrolera, mediante la creación de situaciones favorables al desarrollo de empresas locales, el ahorro interno y la inversión en actividades productivas.

Causas

La Apertura se deriva del proceso evolutivo que PDVSA iniciara a mediados de los años ochenta en un marco de industrialización interno y externo que transformó su esencia corporativa y modificó radicalmente la política petrolera venezolana, llevándola de una orientación netamente rentista, vendedora de una materia prima transable a una inclinación marcadamente industrial, generadora de ingresos fiscales a través de un proceso complejo de exploración, producción, refinación, comercialización y ventas de petróleo y productos derivados con un alto grado de elaboración tanto en Venezuela como en el Extranjero. Esta evolución del negocio permitió un replanteamiento de la influencia geopolítica del petróleo y un análisis profundo de la forma más idónea de penetrar los mercados internacionales y de ganar la confianza del consumidor. El gobierno de Carlos Andrés Pérez, justificó la decisión de esta nueva política basándose en las medidas macroeconómicas tomadas desde el inicio de su gobierno, propuestas por el FMI y el Banco Mundial; también tomó en cuenta los bajos precios del crudo durante la década de los 80, la baja disposición de capital necesario para las inversiones de la industria a mediano y largo plazo, lo que desencadenaría irremediablemente una caída en la producción. Aunado a esta situación, sobre las cuentas externas de la economía venezolana pesaba demasiado el servicio anual de la enorme deuda contraída, 35 mil millones de dólares de los Estados Unidos, cuyo servicio consumía cerca de un tercio de las exportaciones totales y alrededor del 80% de la renta petrolera. En consecuencia, el financiamiento de PDVSA comenzó hacerse, en una cantidad cada vez más significativa, recurriendo al endeudamiento externo, 5 mil millones dólares de los Estados Unidos aproximadamente. Pronto se concluyó que era preferible asociarse antes que endeudarse. Para el momento, principios de la década de los noventa del siglo pasado, la adopción de la apertura, como proceso de transformación de la industria petrolera venezolana, estaba aparentemente condicionado por la convergencia de cambios provenientes de dos diferentes fuentes: el externo o mundial y el interno o nacional. Entre los factores externos tenemos: los cambios mundiales que se manifiestan por las tendencias de la globalización y los cambios en el mercado petrolero. Los internos, que venían dados por la crisis económica general del país, la situación de la industria petrolera nacional y la concepción que sobre el negocio petrolero compartía la alta gerencia de PDVSA para ese momento.

A continuación se lleva a cabo una explicación más amplia con relación a los factores señalados:

A. Factores Externos.

Globalización:

La globalización está provocando un proceso de transformación y reestructuración de la economía mundial. Este fenómeno ha sido impulsado por la tendencia a la eliminación de las barreras al comercio-arancelarias y no arancelarias- dando paso a nuevas reglas de negociación y comercialización de bienes en el ámbito mundial. Igualmente, la revolución tecnológica está produciendo cambios en la forma de pensar y vivir. Los cambios constantes de la tecnología y los mercados generan un contexto dinámico, en permanente construcción, que modifica constantemente las opciones y retos que se presentan a los diferentes actores. El reto de las empresas es transformarse para no perecer y el de los países modernizar separa acortar la brecha hacia el desarrollo.

Mercado petrolero:

El petróleo es una de las principales fuentes de energía para el sistema industrial moderno. La utilización del petróleo y sus derivados es determinada por su relativo menor costo en comparación con otras fuentes de energía como la eléctrica, nuclear, solar, etc., convirtiéndose en la principal fuente de energía utilizada, logrando el 45% de toda la energía utilizada en los últimos cinco años. Esta importancia del petróleo como fuente de energía, y su “caprichosa” forma de distribución geográfica en el mundo, hacen que su precio y la política marchen juntos. El mercado petrolero desdelos años cincuenta hasta los ochenta siguió un patrón de comportamiento que fue denominado “montaña rusa”: Un exceso de oferta generaba períodos de precios e inversiones bajas; mientras que una demanda y agotamiento creciente permiten un aumento. La complejidad del mercado petrolero radica en su volatilidad. Los precios están variando rápida e inesperadamente con cambios en la oferta y demanda. Cuando los precios son muy altos afectan las economías de los países consumidores de crudo y cuando son muy bajos a los países exportadores y dependientes el ingreso petrolero. La racionalidad nos dice que los precios deberían estar en un nivel donde haya armonía entre países consumidores y productores.

B. Factores Internos.

La crisis general:

La crisis económica generalizada que vivió Venezuela durante la década de los noventa se debió al agotamiento del modelo de desarrollo interno que se puso en práctica desde el comienzo de la actividad petrolera. Los planes de desarrollo del país se han basado, históricamente, en el gasto público obtenido

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