Apertura Petrolera

APERTURA PETROLERA

La Apertura Petrolera, se puede definir como la puesta en práctica por parte del gobierno nacional y PDVSA de una política que busca la participación de empresas privadas, nacionales y extranjeras, dentro de los procesos de: exploración, producción, almacenamiento, transporte, distribución y comercialización de los crudos livianos, medianos, pesados y extra pesados venezolanos; la cual está dividida en las siguientes etapas: Convenios Operativos, Convenios de Asociación y los Convenios de Asociación de Ganancias Compartidas. Dicho proceso abarca el período comprendido entre 1992 hasta 1999. La participación de capital privado dentro de la industria petrolera nacional en 1992, significó un cambio profundo de las políticas aplicadas por los anteriores gobiernos venezolanos, las cuales se habían ajustado a los patrones establecidos luego de la Nacionalización (verticalización del negocio petrolero, bajo el control monopólico del Estado venezolano).La Apertura petrolera, fue nombre con el cual se dio a conocer el proceso de reinserción de la inversión privada —nacional y extranjera— en segmento aguas arriba (exploración/producción) en la Industria Petrolera, Petroquímica y Carbonífera Nacional (IPPCN) después de la estatización dela industria en 1975.Desde 1975 y hasta 1994, PDVSA define y ejecuta acciones para corregir y mejorar la situación imperante al momento de la nacionalización, y alcanzar el pleno dominio del negocio. Entre otras, procede a racionalizar la estructura organizativa, absorbe operaciones conexas como la petroquímica y la Faja del Orinoco, inicia actividades en otros campos energéticos como el carbón y la orimulsión, fortalece su estructura interna con la conversión del INTEVEP en una sociedad anónima, la creación de BARIVEN y PDV-Marina. Igualmente, identifica la conveniencia de tener acceso directo a los consumidores finales, mediante la adquisición de refinerías y sistemas de distribución y comercialización en el exterior. Transcurridos estos largos primeros veinte años de historia de la industria petrolera nacionalizada, se entra luego en una nueva fase, marcada por el desarrollo de la capacidad productiva del sector, en asociación con inversionistas privados, la llamada Apertura Petrolera. De acuerdo a la alta gerencia de petróleos de Venezuela Sociedad Anónima (PDVSA); la apertura petrolera pretendía cambiar el rol que hasta entonces había tenido el petróleo en la economía y en la sociedad venezolana, así como transformar totalmente PDVSA para que se adaptara a las exigencias de competitividad de un mundo globalizado. Esa estrategia, que pretendía ser modernizadora, buscaba fortalecer la posición de PDVSA en el mundo a través de la apertura a la inversión privada de sus operaciones aguas arriba y aguas abajo. Para Venezuela, y para Petróleos de Venezuela, el gran reto consistía ahora, no sólo en abrir la actividad petrolera para permitir la participación de capitales privados extranjeros, sino también en crear las bases de una economía que progresara por la vía de la integración plena de la industria con la sociedad y el sector productivo nacional. A fin de acometer la estrategia planificada, PDVSA contempló entonces la necesidad de incorporar capital privado nacional e internacional mediante diversas modalidades, entre las que destacan: convenios operativos, asociaciones estratégicas para la producción de crudos, convenios de asociación para la exploración y “outsourcing” para actividades de servicio. A esta estrategia se le denominó, el Proceso de la Apertura Petrolera, cuyos inicios se sitúan en el año 1992.

Objetivos

• Buscar y atraer la participación del sector privado en todos los segmentos del negocio de PDVSA a fin de compartir los esfuerzos de inversión.

• Aumentar la producción de crudos y gas.

•Disminuir los costos de exploración, extracción y operación delas instalaciones de producción asociadas (pozos, múltiples de producción, estaciones de flujo, plantas compresoras de gas, plantas de inyección de agua y patio de tanques).

•Mejorar y consolidar la información en poder de PDVSA sobre la capacidad y reserva existente en los yacimientos petroleros venezolanos.

•Abrir nuevos mercados y consolidar y mejorar los existentes.

•Promover la incorporación del aparato productivo nacional a la industria petrolera, mediante la creación de situaciones favorables al desarrollo de empresas locales, el ahorro interno y la inversión en actividades productivas.

Causas

La Apertura se deriva del proceso evolutivo que PDVSA iniciara a mediados de los años ochenta en un marco de industrialización interno y externo que transformó su esencia corporativa y modificó radicalmente la política petrolera venezolana, llevándola de una orientación netamente rentista, vendedora de una materia prima transable a una inclinación marcadamente industrial, generadora de ingresos fiscales a través de un proceso complejo de exploración, producción, refinación, comercialización y ventas de petróleo y productos derivados con un alto grado de elaboración tanto en Venezuela como en el Extranjero. Esta evolución del negocio permitió un replanteamiento de la influencia geopolítica del petróleo y un análisis profundo de la forma más idónea de penetrar los mercados internacionales y de ganar la confianza del consumidor. El gobierno de Carlos Andrés Pérez, justificó la decisión de esta nueva política basándose en las medidas macroeconómicas tomadas desde el inicio de su gobierno, propuestas por el FMI y el Banco Mundial; también tomó en cuenta los bajos precios del crudo durante la década de los 80, la baja disposición de capital necesario para las inversiones de la industria a mediano y largo plazo, lo que desencadenaría irremediablemente una caída en la producción. Aunado a esta situación, sobre las cuentas externas de la economía venezolana pesaba demasiado el servicio anual de la enorme deuda contraída, 35 mil millones de dólares de los Estados Unidos, cuyo servicio consumía cerca de un tercio de las exportaciones totales y alrededor del 80% de la renta petrolera. En consecuencia, el financiamiento de PDVSA comenzó hacerse, en una cantidad cada vez más significativa, recurriendo al endeudamiento externo, 5 mil millones dólares de los Estados Unidos aproximadamente. Pronto se concluyó que era preferible asociarse antes que endeudarse. Para el momento, principios de la década de los noventa del siglo pasado, la adopción de la apertura, como proceso de transformación de la industria petrolera venezolana, estaba aparentemente condicionado

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