CAPITULO 1: LA SOCIEDAD Y EL ESTADO – Fernando Pedrosa

CAPITULO 1: LA SOCIEDAD Y EL ESTADO – Fernando Pedrosa

El Estado es una asociación que ejerce el monopolio de la violencia sobre un territorio determinado y que busca dominar a una sociedad que reside en ese territorio.                                                                                                                                           La sociedad está compuesta por personas con derechos y obligaciones (ciudadanos) que necesitan de un Estado para organizarse. De lo contrario, solo los más fuertes podrían hacer valer sus derechos.                                                                                                                                                                            El Estado y la sociedad, dos espacios distintos que se relacionan de forma diversa y compleja. Complejidad que se caracteriza por una heterogeneidad de actores y grupos que buscan cumplir sus objetivos y evitar que otros lo hagan.                                                                                                       Actores: los grupos, organizados o no, e individuos que generan estrategias públicas para cumplir sus objetivos. Pueden ser actores sociales o políticos, actores empresariales, del mundo de la cultura o internacionales. La sociedad está integrada por actores que tienen diversos intereses y contrapuestos.                                                                                                                                                              El objetivo de los actores es maximizar sus intereses que son heterogéneos, conseguir más recursos, de distinto tipo, materiales o simbólicos, para ellos y para sus representados (ej. los subsidios, los planes sociales, los fallos judiciales, o algún tipo de reconocimiento estatal).               La relación entre los actores políticos y sociales y el Estado está caracterizada por distintos momentos, de cooperación o de conflicto, esto se agudiza en escenarios de recursos escasos o insuficientes. Sin embargo existen conflictos aun cuando hay recursos; puede ocurrir, cuando se está ante diferencias ideológicas insalvables o de intereses contrastados.                                                          La relación entre el Estado y la sociedad crea una densa y extensa red “espacio público”, escenario donde se desarrollan los acontecimientos que definen y caracterizan la vida política y social de un país.

EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES        

¿Qué son y para qué sirven las instituciones? Para Guillermo O´ Donnell : las instituciones son pautas –leyes, códigos, reglamentos, constituciones, organismos (corporación, asociación) del Estado- que establecen y regulan la interacción entre las personas y los grupos de una sociedad.                                                                                                                                            Para Lucio Levi: las instituciones juegan un papel predominante en la construcción del poder social en un país, “[…] constituyen la estructura organizativa del poder político, que selecciona a la clase dirigente y asigna a los diversos individuos comprometidos con la lucha política su poder”.                                                                                                                                                             Las instituciones son esenciales en la vida social. A través de estas, la interacción humana, tanto en la sociedad como en las organizaciones que la integran (partido político, asociación de barrio), se encuentra guiada y regulada por medios formales formulados desde el Estado. Regulan y ordenan el espacio público.                                                                                                                                                       Sin instituciones formales y socialmente reconocidas, ej. sin leyes, la vida social sería una lucha constante de todos contra todos. La lógica de funcionamiento en las sociedades modernas: todos deben respetar lo que las instituciones decidan, decreten. Por eso, esta lucha por controlar las instituciones es constante y, quien logra imponer una orientación determinada a las leyes y a otras instituciones formales, logra fortalecer sus intereses particulares.                                                                                                                                       La lucha por el poder en una sociedad es histórica y supone limitaciones – tradiciones, experiencias y memorias- que los mismos actores suelen ignorar y que son un sustento importante para sí misma. Por ej: Tradiciones peronistas y antiperonista a lo largo del tiempo y la pertenencia, a uno u otro de estos colectivos, fue limitando las estrategias de los distintos actores. La lucha por el poder es coyuntural por otra parte, no solo se apoya en el pasado.                                                                Es contemporánea de quienes encaran el proceso de conflicto político y produce conciencia respecto de cuál es el objetivo perseguido. Los actores se mueven racionalmente y buscan cumplir sus objetivos y aumentar sus beneficios.                                                                                                                En el marco de los conflictos de intereses constantes en las sociedades humanas, las instituciones ordenan, regulan clasifican y determinan lo que se puede hacer, y lo que no; establecen “cómo” hacerlo y predicen el castigo a quienes no cumplan con lo establecido, además, regulan quién manda, cuánto poder para hacerlo poseerá, cuáles serán sus límites y quién o quiénes se los impondrán.                                                                                                                                                                No cualquier norma, por más formal que sea, es una institución. Para constituirse como tales deben provenir de algún espacio vinculado al Estado, y ser reconocidas, aceptadas y regularmente obedecidas por los diversos ciudadanos y actores sociales. Los ciudadanos deben admitir su poder, aunque no los favorezca la ocasión, deben aceptar el papel mediador de las leyes y sus resoluciones. Estas decisiones que las instituciones toman e implementan están respaldadas, apoyadas por el Estado o sus agencias, lo que fortalece su rol estructurador y ordenador de las relaciones sociales. Aunque una decisión del Estado no le agrade a alguien, estará obligado a obedecerla, ya sea honestamente o por el temor a las sanciones que pueda recibir si no lo hace. Weber: el Estado debe apelar a la coerción, a la fuerza.                                                                                                                                                 Las instituciones deben mantener cierta permanencia temporal; los actores y grupos con intereses diferentes y en lucha tienen que confiar en su estabilidad y sostener la expectativa de seguir interactuando acorde a las mismas en el futuro.                                                                                                     Las leyes deben ser estables y consensuadas. Las reglamentaciones legales, no pueden cambiar todos los días según qué partido, sector o grupo se encuentre en el poder.                                                          La previsibilidad, presente y futura, características que definen a las instituciones. Según Levi, permite “[…] el desempeño (funcionamiento) regular y ordenado de la lucha por el poder y del ejercicio del poder y de las actividades sociales vinculadas a este. Cuando se habla de leyes que regulan la distribución del poder en una sociedad, por ej: las que determinan cómo se elige a un presidente.

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