Carceles MEXICO

Existen en la República Mexicana un total de 447 establecimientos penitenciarios que, de acuerdo con el tipo de autoridad que los tiene a su cargo, se distribuyen de la siguiente manera:

5 federales 330 estatales 103 municipales

9 gobierno del Distrito Federal

447

Por lo que se refiere al tamaño de su población, los establecimientos del Distrito Federal son los más poblados pues dos de ellos cuentan con casi 8 mil internos. Le

19 Texto publicado: Elena Azaola y Marcelo Bergman (2007) The Penitenciary System, en: Cornelius, Wayne A. and David A. Shirk (eds.), Reforming the Administration of Justice in Mexico. La Jolla and Notre Dame: Center for U.S.-Mexican Studies and University of Notre Dame Press.

20 Cuando no se cita otra fuente la información proviene de la Secretaría de Seguridad Pública.

47siguen los centros estatales que, en la mayoría de los casos, cuentan con una población que varía entre 500 y cinco mil internos, siendo lo más frecuente que tengan alrededor de mil. Por su parte, los centros federales cuentan con cerca de 500 internos mientras que los municipales son los que cuentan con menor población.

En cuanto a su nivel de seguridad, tres de los centros federales, que se ubican en los estados de México, Jalisco y Tamaulipas, son de alta seguridad. Existe, por otro lado, un centro de baja seguridad en tanto que el resto de los centros penitenciarios son de seguridad media.

Durante la última década, la población en prisión se ha incrementado en México a un ritmo sin precedente. En efecto, como lo muestra el cuadro siguiente, en poco más de diez años la población en prisión se ha duplicado, lo que nunca antes había ocurrido en un periodo tan corto. De hecho, México tiene hoy en día una tasa de 177 presos por 100 mil habitantes mientras que, hace diez años, tenía una de 95 por 100 mil.

Población penitenciaria en México, 1992 – 2003 (En miles de personas)

1992 - 1993 - 1994 - 1995 - 1996 - 1997 -

87.7 91.6 92.7 93.5

103.2

1998 - 1999 - 2000 - 2001 - 2002 - 2003* - 177.0

114.3 Fuentes: Secretaría de Gobernación 1992- 2000; Secretaría de Seguridad Pública 2001

- 2003. *Hasta abril de 2003.

Las prisiones mexicanas tienen hoy en día un sobrecupo, en promedio, de 40%; sin embargo, hay estados cuya población penitenciaria supera en más del 100% su capacidad instalada. Particularmente difícil por su sobrepoblación es, de acuerdo con la Comisión Nacional de Derechos Humanos, la situación de las prisiones en: Baja California, Nayarit, Chiapas, Sonora, Tamaulipas, Oaxaca, Puebla y el Distrito Federal. Abordaremos más adelante algunos de los factores que inciden en el significativo incremento que ha tenido la población penitenciaria durante la última década.

En cuanto a la composición por sexo, del total de internos en prisión, 96% son hombres y 4% mujeres, proporción que se ha mantenido constante a lo largo de las últimas décadas y que es similar la que existe en países con un nivel de desarrollo semejante al nuestro (Azaola 1998).

En lo que se refiere a la situación jurídica de los internos, 57% ha obtenido sentencia en tanto que 43% son reos sin condena, porcentaje que se ha mantenido más o menos constante a lo largo de la última década.

En cuanto al fuero, 26% se encuentran internos por delitos del fuero federal mientras que 74% por delitos del fuero común, porcentaje que tampoco se ha alterado significativamente durante la última década. Cabe señalar, sin embargo, que en los estados de la frontera norte, existe una proporción importante de internos por delitos contra la salud (tráfico de drogas) lo que eleva hasta en un 65% el porcentaje de internos por delitos del fuero federal que, como dijimos, es de 26% en promedio a nivel nacional. Es el caso de Tamaulipas que cuenta con 45% de internos por delitos del fuero federal, Chihuahua con 44%, Sonora con 43% o Baja California con 39%.

Factores que inciden en el incremento de la población penitenciaria

128.9 142.8 154.7 165.6 169.5

48

Entre los factores que han incidido en el incremento del cien por ciento que ha tenido la población penitenciaria del país entre 1992 y 2003, cabe referir los siguientes:21 a) incremento en los índices delictivos; b) reformas a los códigos que han endurecido las penas y, c) medidas administrativas que prolongan la estancia en prisión. Analizaremos brevemente cada uno de ellos.

Incremento en los índices delictivos

El número de delitos que se denunciaron en el país aumentó de 809 mil delitos en 1991 a un millón 517 mil en 2001, lo que representa un incremento del 88% en sólo diez años. En cuanto al número de delitos denunciados por cada mil habitantes, el punto máximo se alcanzó en 1997 con 16,18, bajando a 14,26 en el 2000 y volviendo a subir a 15,1 en el 2002. Las entidades con los índices de delincuencia más elevados son: Baja California, Distrito Federal y Quintana Roo.

Vale la pena señalar que este incremento en el número de delitos denunciados ha tenido lugar a pesar de que, de acuerdo con todas las encuestas de victimización que se han levantado, el porcentaje de delitos que no se denuncian también se habría incrementado año con año durante los últimos siete años. En efecto, de acuerdo con estas encuestas, entre 70 y 80% de los delitos que han tenido lugar durante dicho periodo no han sido denunciados a las autoridades22.

De igual

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