DR-CAFTA UN AÑO DESPUÉS: SU IMPACTO Y RECOMENDACIONES PARA GUATEMALA

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Centro de Investigaciones Económicas Nacionales

DR-CAFTA UN AÑO DESPUÉS:

SU IMPACTO Y RECOMENDACIONES PARA GUATEMALA

Hugo Maul Rivas Lisardo Bolaños Fletes Jaime Díaz Palacios

Documento elaborado para el Ministerio de Economía

ÍNDICE

1. ANTECEDENTES        5
2. OBJETIVOS        7
3. DR-CAFTA: EL EJE DEL DEBATE        9

1. ¿Por qué Guatemala apuesta a la apertura?        9
2. El debate previo al DR-CAFTA        12
3. El DR-CAFTA        16
4. Políticas públicas post-DR-CAFTA        18

1. Eje 1: Competitividad Sistémica        19
2. Eje 2: Administración Eficiente del Tratado        20
3. Eje 3: Fortalecimiento de las MIPYMES        21
4. Eje 4: Desarrollo de las Exportaciones        24
5. Eje 5: Atracción de Inversiones        25
6. Eje 6: Sistema Nacional de Calidad        25
7. Eje 7: Protección y cultura del Consumidor        26
8. Eje 8: Orientación del Tratado        27

1. MEDICIÓN DEL IMPACTO DEL DR-CAFTA        29

1. Impacto en el comercio        29

1. Descripción del comercio guatemalteco        30
2. Impacto sobre las exportaciones e importaciones        32

1. Análisis por productos        37
2. Impacto sobre el crecimiento económico        41
3. Impacto sobre el empleo        43
4. Impacto en la recaudación tributaria        44
5. Impacto sobre la Inversión Extranjera Directa        46

1. CONCLUSIONES        48
2. RECOMENDACIONES        50

1. Competitividad Sistémica        52

1. Desarrollo Humano        52

1. Capacitación        52

1. Modernización y Fortalecimiento Institucional        54

1. Cumplimiento laboral y ambiental        54
2. Sistema Estadístico Nacional (SEN)        55
3. Compras de gobierno        56

1. Promoción de la Competencia        56
2. Reformas al mercado laboral        57

1. Trabajo por tiempo parcial        57
2. Modificar fijación del salario mínimo        57
3. Permitir el empleo de trabajadores extranjeros        59
4. Modificar indemnización        60
5. Reformular seguridad social        61
6. Facilitar la resolución de conflictos        61
7. Facilitar la contratación de aprendices        61
8. Otras reformas laborales        62

1. Desarrollo de Infraestructura Productiva y Tecnológica        62

1. Reformas al sector eléctrico        62
2. Reformas a la infraestructura productiva        65
3. Infraestructura para transporte terrestre        66
4. Infraestructura para transporte marítimo        66
5. Infraestructura para transporte aéreo        67

1. Administración Eficiente del Tratado        67

1. Reforma institucional del comercio exterior        67

1. Promoción de la competitividad        69
2. Impulso al Comercio Exterior        71
3. Atracción de inversiones        73

1. Fortalecimiento de MIPYMES        73

1. Reformas a la política financiera        73
2. Encadenamiento productivo        75

1. Desarrollo de las Exportaciones        75

1. Reforma en las aduanas        76
2. Promover la marca-país        77

1. Atracción de Inversiones        79

1. Promover la atracción de inversión extranjera        79
2. Reformas a la política tributaria        81
3. Promover la propiedad intelectual        82

1. Sistema Nacional de Calidad        83

1. Promover la calidad        83

1. Protección y Cultura del Consumidor        85
2. Orientación y Aprovechamiento del Tratado        85

1. Promover la inteligencia de mercado        86
2. Transversalidad        86

ANEXO I        90

ANEXO II        92

ANEXO III        96

ANEXO IV        100

ANEXO V        102

ANEXO VI        106

ANEXO VII        112

ANEXO VIII        114

BIBLIOGRAFÍA        116

1. ANTECEDENTES

El compromiso de Guatemala con la liberalización comercial se ha visto coronado con la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, Estados Unidos y República Dominicana, TLC-RD-CAUSA (DR-CAFTA, como se conoce en inglés). Desde que el país se adhirió al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en inglés) en 1991, el compromiso con la liberalización comercial se ha consolidado a través de tratados de libre comercio con los principales socios comerciales, la adhesión plena a la OMC, tratados de protección de la inversión y un papel de liderazgo regional en la materia.

Desde 1984, Guatemala se benefició de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (CBI), bajo la cual Estados Unidos otorgó tratos arancelarios preferenciales para mucha de la oferta exportable de los países de la región. El aprovechamiento exitoso de estas ventajas permitió a Guatemala un cambio gradual en el modelo exportador tradicional. De hecho, muchos de los avances que se lograron en materia de comercio exterior durante los años ochenta y noventa se explican en función de estos incentivos. Estados Unidos se consolidó como el principal socio comercial de Guatemala, a tal punto que las exportaciones a dicho país constituyen casi la mitad del total de exportaciones del país.

A pesar de la existencia de los beneficios del CBI, los países de la región continuaron en búsqueda de mejorar, fortalecer y transparentar sus relaciones comerciales con Estados Unidos. Estos esfuerzos se vieron recompensados el 16 de enero del 2002, cuando el gobierno de Estados Unidos anunció su intención de negociar un Tratado de Libre Comercio con los países de la región. Hoy, 1 de julio del año 2007, un año después que dichos esfuerzos se concretaron para Guatemala con la entrada en vigencia del DR-CAFTA, resulta importante hacer una evaluación inicial del impacto económico en el tiempo transcurrido.

Es importante notar que la mayoría de los beneficios inmediatos del DR-CAFTA, dados los incentivos pre-existentes bajo el CBI y el grado de liberación comercial alcanzado previamente por el país, no provendrán necesariamente de cambios drásticos en los términos de intercambio o en la eliminación de barreras no arancelarias, sino más bien de la capacidad de innovación y adaptación de las empresas, y de la posibilidad de atracción de inversión extranjera. Las oportunidades de inversión derivadas del DR-CAFTA resultan de la estabilidad que dicho Tratado promueve en las reglas del juego, que permite acceder al mercado más grande del mundo dentro de un esquema de certeza respecto la evolución de los incentivos, restricciones y oportunidades.

Además, por la naturaleza de los compromisos adquiridos por Guatemala se espera que el DR- CAFTA sirva para promover reformas que se han pospuesto por mucho tiempo. Aunque una reforma del tipo de la DR-CAFTA necesita varios años para perfeccionarse y mostrar todo su potencial, tal y como ha sido el caso del Tratado de Libre Comercio de Norte América (NAFTA por sus siglas en inglés), es posible detectar cambios importantes en la forma que Guatemala se está adaptando a las nuevas reglas del juego después del primer año de vigencia. Y sobre todo,

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