Economía, migración y política migratoria en Sudamérica: Avances y desafíos

Economía, migración y política migratoria en Sudamérica: Avances y desafíos

Resumen:

El debate sobre la relación entre migración y desarrollo ha estado hegemonizado por la visión que los países receptores y organismos internacionales tienen de ella. En la última década se ha consolidado el análisis de la migración internacional desde el enfoque de la seguridad nacional de los países receptores. En estos años ha tomado fuerza las posiciones políticas conservadoras que sustentan la criminalización de la migración indocumentada, y que impulsan diversas políticas de control inmigratorio. Frente a esta mirada, se plantea pasar del enfoque del llamado “management of migration”, a uno de la así llamada “gobernanza de la migración”, que busca incluir los derechos e intereses de los migrantes en el centro del debate. Lo que nos interesa mostrar en este trabajo, es que la perspectiva hegemónica ha llevado a invisibilizar tanto las condiciones económicas y demográficas de los países de destino que sustentan y dan espacio a la inmigración, así como el aporte de estos inmigrantes a la dinámica de la economía y de la reproducción de estas sociedades. Nos interesa mostrar estimaciones sobre el aporte de los inmigrantes latinoamericanos a la dinámica económica y social de los Estados Unidos y España, principales destinos de este flujo migratorio. Para ello, nos sustentaremos en el análisis de datos cuantitativos e información proveniente de estadísticas oficiales de ambos países y la elaboración de un modelo de análisis que busca ofrecer una visión comprehensiva del papel de la migración internacional en la reproducción social, demográfica y económica en las sociedades avanzadas.

Resumen que sale en el texto: 

El presente artículo aborda las características económicas y migratorias de la región sudamericana. Pretende ofrecer un marco de análisis de los principales avances y desafíos de las políticas migratorias, así como elementos recientes con enfoque de derechos humanos derivados de los diálogos de instancias internacionales para su implementación en la agenda pública de los Estados. En un primer momento se describe cuál ha sido el comportamiento de las economías latinoamericanas tras la implantación del neoliberalismo, poniendo énfasis en el desarrollo humano como una tarea pendiente de resolver desde una visión progresista. Se presentan también las causas, modalidades y efectos principales de la migración latinoamericana en el mundo en los últimos 40 años. Asimismo, se describen los marcos legales de la migración en Sudamérica, agrupando a los países de acuerdo con el grado de avance en esta materia, lo cual permite comparar, observar limitaciones y replicar experiencias exitosas. Finalmente, se presentan los resultados, acuerdos y recomendaciones de las discusiones de los foros globales sobre migración y desarrollo como un referente importante para la construcción de estrategias de política pública en esa región.

Palabras clave: políticas migratorias, derechos humanos, políticas públicas, migración latinoamericana, economía.

• Acontecimientos que azotaron a latinoamericana:

• Recesión económica durante los 80s y 90s: hubo contracción en el crecimiento económico, el PBI se redujo de 6 a 2 y 3 por ciento durante esas décadas. En los noventas se evidencio el estancamiento en la productividad industrial y en las innovaciones tecnológicas.
• Búsqueda de una alternativa al neoliberalismo: los estados latinoamericanos están en la búsqueda de reformas económicas que paren la recesión.
• Llegada de los estados de izquierda y nuevo bloque llamado el pos-neoliberalismo: significa estatizar industrias y ruptura con estados unidos y todo aquel que apoya el neoliberalismo
• Nueva crisis económica (2009) caída en los flujos financieros netos del 4.8 en 2007 al 1.5 en 2009. Baja en las exportaciones, importaciones y en la inversión extranjera directa en Latinoamérica.
• Aumento en la tasa de desempleo.
• De acuerdo con la comisión económica para américa latina y caribe existieron 3 factores que cuestionan el crecimiento pos la crisis en 2009: 1) la caída del volumen comercial en sintonía con el mercado global 2) la moderación de precios de las materias primas y 3) la incertidumbre en las condiciones financieras y monetarias globales.

• Razones por las cuales sucede la migración latinoamericana:

• Por lo tanto, siendo estos acontecimientos motivaron a la búsqueda de mejores perspectivas de vida, mejores condiciones de empleo y salario, posibilidades de alcanzar posiciones socio-profesionales adecuadas, posibilidad de asimilarse al grupo de referencia y la necesidad de asentarse en un lugar librado de los peligros que acechan en tiempos de conflictos políticos.

• Problemas de migración: los inmigrantes que vienen de crisis en sus respectivos países tienen más dificultades para comprar alimentos o pagar una vivienda, por lo tanto, tienen problemas financieros. Desviación salarial, se refiere la diferencia salarial entre el extranjero y la población oriunda del país.
• Mondol plantea los siguientes retos para el diseño de las políticas publicas migratorias en Latinoamérica:

1. Superar la atomización: crear una profundización en el tema migratorio desde un punto de vista de la administración e instituciones publicas.
2. Acceder a la transversalización: necesidad en la intersección y correlación de las políticas públicas con las políticas migratorias
3. Superar la dicotomía externo-interno (con relación al segundo reto)
4. Fomentar un orden de la política: la política migratoria es un asunto prioritario que debe ser asumido por el estado y sus instituciones.
5. Armonización y profundización: se debe incorporar a todos los sectores de la sociedad
6. Incorporar a la lógica cultural: reto a incorporar las especificidades culturales.

Marco normativo de las políticas migratorias en américa del sur:

De acuerdo con Rodolfo García existen 3 grupos de países que responden a la política migratoria: el primer grupo garantiza el derecho migratorio, el segundo tiene una estructura basada en la visión securitista. El tercer grupo se encuentra en disyuntiva con respecto a la normativa vigente y Complejidad política en las leyes migratorias de los países latinoamericanos.

• Primer grupo:

• Argentina:  

• ley de migraciones No25.871, es el máximo instrumento legal referido al mea de migrante y encuadra tratados internacionales y derechos a migrantes. Reconoce los acuerdos migratorios con MERCOSUR.
• Reconoce a la migración como un derecho esencial e inalienable y otorga al inmigrante igualdad de trato con el nativo.

• Ecuador:

• Creación de 58 artículos en torno a la movilidad humana.
• Aportes principales: se encuentra el reconocimiento de los principios de la ciudadanía universal; reconocimiento del derecho a migrar; mecanismos para salvaguardar los derechos políticos (incluyendo el voto facultativo) y la consideración de que ningún ser humano es ilegal.
• Paradójicamente, la visión integral se contrapone a la multiplicidad de actores institucionales que intervienen en sus distintas facetas.

• Uruguay:

• Es punto clave pues dio un giro de 180 grados, reformando su concepto de migración selectiva a una política integral.
• El MRREE amplio de 27 a 30 artículos la garantía de los derechos de los migrantes.
• Sin embargo, las decisiones son tomadas por cada institución lo que significa poca participación de la sociedad, esto significa que tiene una excelente normativa, pero con ausencia de un sistema político que priorice el tema y genere espacios para la discusión participativa.  

• Perú:

• Anteriormente existió una ley que protegía los derechos de los migrantes en el Perú; sin embargo, beneficiaba en su mayoría a personas que retornaban a su país de origen y buscaban desarrollar actividades profesionales y empresariales.
• La nueva ley 30.001 promueve el cumplimiento de los derechos estipulados en la convención internacional sobre protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. Objetivos:

1. Garantizar a los migrantes la aplicación del principio de igualdad de trato entre los migrantes y los nativos
2. Garantizar el derecho a los migrantes a percibir las prestaciones de seguridad social.
3. Garantizar a los migrantes laborales la conservación de los derechos adquiridos y la continuidad entre afiliaciones a los sistemas de seguridad social de los países miembros.
4. Reconocer el derecho a percibir las prestaciones sanitarias y económicas que correspondan durante su estadía.

• Venezuela:

• Venezuela liberalizaría las restricciones para la inmigración de trabajadores andinos
• Modificación en el artículo 5 de cierta ley, afirma que las autoridades competentes en materia migratoria son el ejecutivo nacional y los ministerios de relaciones exteriores, defensa y trabajo.

• Segundo grupo:

• Brasil y Bolivia:

• Brasil discute los temas de migración en la constitución federal; sin embargo, el problema está en que los gobiernos estatales y municipales no poseen una competencia especifica en materia de inmigración.
• Por otro lado, normalmente se da una evaluación subjetiva del agente administrativo.
• Asimismo, hay conflicto político entre el ministerio de relaciones exteriores         que tiene un enfoque más basado en los derechos humanos y el ministerio de gobierno que tiene una visión más securitista.
• Por otra parte, en Bolivia existe más una visión restrictiva y securitista

• Tercer grupo:

• Chile:

• En chile no existe ningún organismo gubernamental o intersectorial que se dedique a la temática migratoria
• En los últimos años ha recibido denuncias de migrantes como víctimas de abusos públicos en la comisión defensora ciudadana
• En el congreso las iniciativas de ley no han logrado superar la etapa de propuesta

• Colombia:

• A pesar de que ha firmado tratados internacionales de derechos humanos y referidos al tema migratorio, tiene instituciones muy específicas lo que provoca poca efectividad y bajo impacto.
• Su gestión se centra en regulación de flujos migratorios

• Guayana:

• Es un país nuevo así que la política migratoria le interesa muy poco
• Lo único que ha logrado es firmar el Cooperação Amazônica firmado en 1978

• Paraguay:

• Paraguay no ha desarrollado políticas que atiendan la cuestión migratoria ni referida a la inmigración ni a la emigración, por lo que se convertido en un problema naturalizado.

• Republica de Surinam:

• Lo mismo, es un país relativamente nuevo, poco le importa la política migratoria
• Por alguna razón hasta 2007 era difícil regularizar la política migratoria
• En 2007 se creo una comisión encargada de proponer una política de población para Surinam, por lo que cuenta con tramites de entrada y permanencia a inmigrantes.

Migración y desarrollo en las sociedades avanzadas

Una mirada desde América Latina, Alejandro Canales

En este texto presentamos una propuesta teórico-metodológica alternativa con la que queremos contribuir al diseño de un marco comprehensivo de la migración en la sociedad contemporánea. Nuestra tesis es que, en la actualidad, la migración internacional es un fenómeno que desde diversos ámbitos y desde diversos niveles, contribuye a la estructuración de la sociedad contemporánea. Para entender este proceso de estructuración, proponemos analizar la migración como un factor de la reproducción de la sociedad, y por ese medio, de su transformación. Sin duda, el modelo de la reproducción configura un gran rompecabezas con infinidad de piezas, muchas de las cuales, además, se superponen y engarzan de más de una manera. En nuestro caso, hemos optado por analizar sólo tres de ellas, y que corresponden a la migración como factor de reproducción de las poblaciones, de reproducción del capital, y de reproducción de las estructuras de clases y de desigualdad social. Con este modelo, queremos avanzar en el entendimiento no sólo de la migración, sino que, además, y a través de ella, en un mejor entendimiento de la sociedad contemporánea. En tal sentido, identificamos la posición, función, y contradicciones que la migración plantea en cada uno de estos tres grandes momentos de la reproducción de la sociedad: la demografía, la economía, y la estructura de clases sociales.

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