Ensayo De INNOVACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA: ANÁLISIS Y PERSPECTIVA

El sector público ha sufrido una serie de transformaciones, como resultado de los debates en torno al grado de participación del Estado en las economías. El perfil de la administración pública tiene un matiz peculiar desde la década de los 80. El cambio y la innovación de las prácticas administrativas en el aparato público, son los ejes rectores de la nueva visión de la administración pública. La administración pública va más allá de la propia estructura organizacional, abarcando el proceso y resultado de las políticas públicas (Lahera, 1994).

I. El papel de la Administración Pública de cara al Siglo XXI: ¿Es necesaria la Innovación?

La incertidumbre en las organizaciones ha sido detonada por cuatro grandes cambios a nivel internacional, mismos que han transformado el perfil de los Estados:

a. El triunfo del neoliberalismo como corriente ideológica

b. La caída de los regímenes comunistas

c. La experiencia de los Ajustes Estructurales

d. El ascenso de los movimientos Democráticos

a) El triunfo del neoliberalismo: a mayor apertura comercial, mayores las posibilidades de que los Estados transformen sus estructuras. De tal forma que, la administración pública no puede pasar por alto la necesidad de cambio en la llamada globalización de la economía. Esta ha acelerado el cambio organizacional, aunque con un referente ideológico llamado neoliberalismo.

b) La caída de los regímenes comunistas. , las ideas deben de estar en pugna para que éstas permitan ser el motor de la historia. El impacto que ha traído la caída del comunismo, ha provocado que la administración de los Estados tenga como eje rector precisamente el triunfo "inevitable" del capitalismo, por lo que el Estado deja el paso al mercado, para no caer en las experiencias presentadas por el ex-bloque comunista.

c) La Experiencia de los Ajustes Estructurales: El ajuste estructural6, presenta tres vertientes que afectan el funcionamiento de la administración pública:

1. Apertura Comercial

2. Saneamiento de las Finanzas Públicas

3. Reestructuración del sector paraestatal.

Las tasas de aranceles a la importación se redujeron de un 100% a un máximo a un 11% en promedio. Con ello, la apertura comenzó un camino que aún no cesa. La apertura no sólo se ha limitado al campo de los bienes y servicios, sino que a los flujos del mercado de dinero

El saneamiento de las finanzas públicas, ha provocado que los gastos del Estado hayan sufrido una serie de readecuaciones en el entorno macroeconómico. Por lo que se refiere a la reestructuración del sector paraestatal, las entidades públicas comenzaron a presenciar el fenómeno de las desincorporaciones. Estas se han dado en cuatro vertientes:

a. Transferencia

b. Liquidación

c. Fusión

d. Venta

Las ventas o también llamadas privatizaciones han sido considerables. El proceso de desincorporaciones ha provocado una disminución del sector paraestatal, de 1,155 empresas existentes en 1982, la cantidad se redujo a 217 en 1992. Las privatizaciones han impacto no solo al ámbito federal, sino también a los gobiernos municipales.

d) El ascenso de los movimientos democráticos: Efectivamente, en América Latina (AL) se vivió un proceso de desmilitarización muchas veces acompañado por el ascenso de regímenes democráticos. Es la hora de la democracia. Los movimientos pro-democráticos han tenido un notable impacto en las gestiones públicas.

El perfil de la administración pública, necesariamente ha provocado una redefinición de su estructura como funcionamiento para hacer frente a los retos que anteriormente mencionamos.

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II. ¿Hacia nuevas formas de Gestión Publica en México?

Cabrero (1995), se puede tener como punto de partida, tres categorías de análisis: la eficiencia, eficacia y la legitimidad.

1) La eficiencia demanda el uso racional de los recursos materiales y financieros, su prudente y más óptima colocación en las economías bajo criterios cuantificables y claramente expresos. Cabrero, señala que la eficiencia, requiere de una modernización de la tecnología administrativa a nivel operativo. La maximización de los recursos es una de las partes fundamentales en las teorías económicas de la democracia, tal es el caso de los análisis de Schumpeter, Downs, entre otros

2) La Eficacia, la preocupación radica en la funcionalidad y calidad del aparato público. La eficacia es eje sustantivo del cambio organizacional

3) La Legitimidad . La legitimidad, en la lógica organizacional, tiene sus raíces en los trabajos del sociólogo alemán. surge la idea del llamado funcionario estratega.

Las políticas públicas son las ciencia más acabada de la ciencia política y de los enfoques de la administración pública, el uso de las políticas públicas permiten minimizar la problemática existente dentro de las propias organizaciones además de que permite definir cual es su origen, su instrumentación, su control y eventual evaluación.

La gestión pública abarca tres problemáticas (Nioche, 1982): La institucional, la organización y los procesos de

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