Ensayo sobre gestion pública

Introducción

Cuando se habla de gestión pública o de administración pública se refiere a la implementación de las políticas gubernamentales, es decir a la aplicación de los recursos públicos y del Estado con el objetivo de fomentar el desarrollo y el estado de bienestar en su población. También se denomina administración pública a la carrera universitaria  que forma profesionales en las teorías, herramientas y prácticas que atañen a las políticas públicas de una nación. Si bien la gestión pública y la administración pública no son conceptos cien  por ciento equivalentes, en gran medida pueden usarse con cierta similitud, ya que su diferencia radica en el primer término que alude al conocimiento y a la conceptualización, mientras que el otro generalmente se aplicó al aspecto práctico y real de lo mismo. Pero en ambos casos de trata de como poder manejar de manera efectiva los recursos del Estado. El estudio de la gestión pública tiene la aspiración a construir métodos de mejoramiento público, que estos permitan eliminar las normas que entorpecen la vida económica y social, mejorar las cosas que resulten necesarias y sustituir a aquellas cosas obsoletas, por versiones más actuales, todo ello en pro de construir modelos de administración publica más eficientes, menos propensos a la corrupción y más democráticos. Hacia finales del siglo XX, determinados sectores de la vida política y económica de los países desarrollados propusieron la necesidad de repensar radical y profundamente en modo en el que se concebía ala gobierno y al estado, proponiendo así la desburocratización y la revisión del funcionamiento de todo lo público, todo lo incluyente a todos los sectores de la población, así de esta manera se funda en la década de 1990 lo que se llamó la Nueva Gestión Pública.

Omar guerrero comenta que la nueva Gestión publica consiste en una palpable novedad ya que por su origen, en la manera en la que está configurada y los efectos que ha provocado, ya que se menciona que en primer lugar, la nueva gerencia publica proviene de una visión privada de lo público que esta broto de una tradición establecido por Frederick Taylor en 1911, Henri Fayol en 1931, Oliver Sheldon en 1986 y Chester Barnard en 1975, pues el autor comenta que esta visión creada por ellos es conocida de manera mundial como “Movimiento del Manejo Científico” y que este no se relaciona con los trabajos realizados por Donald Sayles en 1964 y John Kottter en 1982, pues estos personajes son acreditados estudiosos contemporáneos de la gerencia privada y que solo están familiarizados con el pensamiento de Peter Drucker en 1986, que fue en su momento uno de los tratadistas con mayor reconocimiento en la administración de negocios privados, Omar Guerrero comenta que el origen de la nueva gestión pública, se forma y brota de otro lado, particularmente de la economía y más particularmente del pensamiento económico neoclásico, que es engendrado en la escuela austriaca así como de la opción pública estadounidense, donde principalmente exalta lo privado, el individualismo y la rentabilidad. Ya que por lo tanto la nueva gerencia obstenta la palabra público, nada hace noción, ya que según el autor los resultados de esta encaminan a  la privatización del estado. Pues en segundo lugar aunque se lleva por nombre  la voz gerencia, esta no es en el sentido clásico su fundamento sino a la noción del mercado, en el cual se propone la sustitución del modelo burocrático del estado, de esta manera aquí es donde se originan sus propuestas a favor de establecer mercados intergubernamentales y orientar el gobierno hacia el consumidor, no hacia el ciudadano, desarrollar competencias en la provisión de servicios y bienes, de igual manera introducir el espíritu empresarial al gobierno. Pues en efecto esta teoría llamada neo gerencia publica no desarrollo en su momento una teoría de management en el sentido de los autores que cita Omar Guerrero, ya que esa visión es la de construir una relación entre el Estado y la ciudadanía a través del mercado, ya que de esta manera la nueva gerencia publica se ostenta como algo nuevo, pero los antecedentes que la acompañan son rancios como la antigua economía clásica y neoclásica.

El arribo de la nueva gerencia publica fue consonante en la época de esta, ya que en su momento solio proponer que los problemas en materia política, se pudieran resolver con  a través de soluciones económicas y reemplazar los procesos burocráticos en el gobierno a través a través del mercado, las soluciones económicas de la nueva gerencia publica en relación a los problemas políticos se distanciaron en el estudio de la política y el estudio de la economía , ya que la situación de esta tiene su origen atrás, pues arranco en la gradual e irreversible tendencia  a la especialización disciplinaria que separo al temario político y al temario económico que tendieron a distanciarse más y más a un a disociarse. Lo que resulta de esta brecha es el olvido del escenario que fue llamado el arte del gobierno, donde antaña mente se trataba de las relaciones entre la política y la economía, y se daba una intervención económica del estado. La nueva gerencia pública opero en el ámbito del intercambio mercantil, que proclama el mercado como el mecanismo de cooperación espontaneo y automático que de esta manera hace funcionales los procesos económicos sin la necesidad de alguna administración.

En el año 2002 se presenció un debate sobre la concepción en relación a la mejor forma de conceptualizar el término que se llama Gestión Pública, ya que este debate tiene raíz sobre su polémico desarrollo, pues ha logrado integrar enfoques de diversas naturalezas e índole con la pretensión de poder explicar el funcionamiento de las organizaciones públicas y las estructuras que las burocráticas qué las conforma,  así  mismo explicar el comportamiento de los personajes que están encargados de dirigirlas, el termino Nueva Gestión Pública comúnmente se usa para poder describir el estudio y la práctica del hacer de las organizaciones públicas y por extensión del gobierno que funcionen de forma correcta y adecuada, pues ciertamente el concepto de la Nueva Gestión Pública es sumamente amplio y en general, propicia una gran cantidad de teorías y estudios, una definición de la Nueva Gestión Publica es que va más allá de la precisión del término, pues esta radica en su origen y la dimensión en donde se constituye.

La Gestión pública está conformada como un cuerpo teórico capaz de poder reunir un gran número de propuestas en torno a si misma, entre estas destacan los intentos por reducir el tamaño de gobierno y replegar su campo de acción, la privatización de empresas públicas o de la propiedad del gobierno, la automatización de la información y el desarrollo de distintas agendas globales, pues según con Hood (1991) la Nueva Gestión Pública está caracterizada por el uso y la defensa de siete doctrinas la cuales son: 1)La participación de profesionales en la Administración; 2)la implementación de estándares de calidad y la evaluación de las instituciones de gobierno a través de estos estándares; 3)el énfasis en el control de los resultados; 4) la desagregación de las unidades en el sector publica; 5) cambio en la competencia entre las agencias de gobierno; 6)el énfasis en las técnicas del sector privado de gestión; 7) la alta disciplina en el uso de los recursos del gobierno.

Si bien la Nueva Gestión Pública no surge espontáneamente, ya que es el producto de una serie de corrientes que dan cuerpo y forma a esta pues una de ellas es la Ortodoxia donde se destacan autores como Wilson, Weber, Taylor entre otros, donde la burocracia está definida a partir de la separación entre la política y la administración y así mismo existe un enfoque en los principio de la administración, su organización la eficiencia y el control de esta, pero un problema critico es “¿Cómo Burocratizar mejor?”. La Heterodoxia en donde Appleby, Waldo entre otros autores comentan sobre las decisiones sobre las políticas públicas en relación a los procesos democráticos, donde el papel político y el papel social son importantes en torno a la burocracia, pero en esta corriente se plantea la pregunta “¿Cómo controlar a la burocracia como un actor político?”. La corriente Neoclásica donde H. Simón aborda la dinámica organizativa en relación a las coaliciones y el control de las premisas de la decisión, pero igual la racionalidad limitada de los personajes encargados de tomar decisiones y la toma de decisiones de las organizaciones donde esta corriente es acompañada por la pregunta “¿ Cómo racionalizar a las organizaciones?”. Otra corriente antecedente de la Nueva Gestión Pública es la corriente de las Políticas Públicas donde Laswell y Lindblom hacen mención sobre la acción gubernamental en relación con los diversos actores en torno a esta, aquí se es enfocada sobre la racionalización en el proceso de intervención gubernamental y el proceso de las políticas públicas, donde el problema critico en “¿Cómo racionalizar a las organizaciones?”. La corriente de la Nueva administración pública donde se encuentra McGrgor, Frederick entre otros más, comenta que el papel de esta es el bienestar social la democracia, la ética y otros valores relacionados, se enfoca en la participación de la burocracia en el proceso redistributivo y de bienestar social entre la democratización de las organizaciones, al igual que las corrientes ya antes mencionadas el problema critico que acompaña a esta corriente es el de “¿Cómo democratizar a la burocracia en función de los valores compartidos?”. Otra corriente es la de la Nueva Economía Pública donde autores como Ostrom, Niskaenm, Buchanan, Tullok y Olson aluden de que la visión de esta es la eficiencia en la toma de decisiones, donde se enfocan en el individualismo metodológico, donde al igual que otras corrientes es acompañada por al critica interrogante de “¿Cómo democratizar a la administración publica en función del nuevo concepto de eficiencia?

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