Formas gubernamentales de la administración pública colonial en la Nueva España

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INSTITUTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE JALISCO

DOCTORADO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

INSTITUTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE JALISCO

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DOCTORADO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

"Semillero de pensadores entorno al proceso de construcción en la administración pública I"

TRABAJO FINAL

TEMA

Proceso histórico de la administración pública

TITULO:

 Formas gubernamentales de la administración pública colonial en la Nueva España

Alumno: Javier Ulises Romero Pérez

Guadalajara, Jalisco a 28 de enero de 2022

Docente: Doctor José Guillermo Vallarta Plata

ÍNDICE

I. PANORAMA GENERAL DE LA ÉPOCA NOVO HISPÁNICA        3

II. TÍTULOS JURÍDICOS DE LA COLONIZACIÓN DE AMÉRICA        7

1. FUNDAMENTO DE CARACTER HEREDITARIO        8

2. FUNDAMENTO HISTÓRICO ORIGINADO EN EL MEDIOEVO        8

3. FUNDAMENTO DE INFLUENCIA ROMANO-CANÓNICA        10

4. ACTITUD Y ARGUMENTOS DE ALGUNOS TEÓLOGOS        11

a. Tesis de Santo Tomás de Aquino        12

b. Fray Bartolomé de las Casas        12

c. Las bulas papales        13

d. Juan el Mayor        14

e. Idea Imperial Universalista        14

5. RECURSO DE ATAQUE A LA LEGALIDAD DE LOS IMPERIOS Y SEÑORIOS ENCONTRADOS        15

6. PRETEXTO DE INTRODUCCIÓN DE LA CIVILIZACIÓN        15

7. SUMISIÓN VOLUNTARIA        16

8. TESIS ARISTOTÉLICAS        17

9. OTRAS OPINIONES        19

a. Tesis de Gregorio López        19

b. Tesis de Francisco de Vitoria        19

III. ASPECTOS JURÍDICOS DEL PRELUDIO CARIBE        21

1. FASE INSULAR        22

2. EL PRIMER ORDENAMIENTO PARA AMÉRICA        23

3. LA UTOPÍA DE LAS "REDUCCIONES"        23

4. PERIMER INTENTO DE SUPRESIÓN DE LAS INCIPIENTES ENCOMIENDAS        24

5. LA CORONA RECLAMA LO SUYO        25

FUENTES DOCUMENTALES:        27

NOTAS REFERENCIALES:        28

I. PANORAMA GENERAL DE LA ÉPOCA NOVO HISPÁNICA

1.- El perteneciente al descubrimiento y a las primeras gestiones de los reyes católicos. Marcado por las profundas contradicciones, de contra-sentidos con intenciones humanitarias y de un afán de recuperación de los territorios perdidos por las concesiones. Recordará el lector que no fue precisamente con capital de la corona que las expediciones hacia el Nuevo Mundo tenían lugar; sino mediante cesiones a particulares a cambio de dominio político y poder económico para los conquistadores.

2.- El periodo perteneciente al régimen de Carlos V, cuyas cualidades del típico hombre del renacimiento invistieron de ese matiz a todas las tareas de conquista, y cuyo lugarteniente; Cortes, hombre controversial y enigmático lo representó cabalmente. A este periodo pertenecen instituciones tan loables e importantes como la del Virrey; siendo el primero, y quizá el mejor, Antonio de Mendoza. En este lapso se experimentó mucho con las indias; siendo en la práctica donde los propios jurisconsultos hallarían mezcladas a la tesis y a la antítesis; el aprendizaje; la problemática y la solución que tornaba a problema. No fue sino después de este primer fárrago que las ideas fundamentales para el ordenamiento jurídico de la Nueva España, se cristalizaron.

A este ilustre periodo pertenecen las primeras y más tarde definitivas desgraciadamente, en algunos casos, sólo en la teoría ideas de rechazo hacia la esclavitud. Se desarrolló la forma de la encomienda. La sustitución del poder de los conquistadores, por funcionarios e instituciones al servicio de la Corona, tuvo lugar en esta fase. Se organizaron la agricultura y la ganadería; una vez esfumada la vanagloria aventurera del conquistador de oro.

Este periodo de Carlos V, sienta las bases de las ideas políticas y económicas que darán fisionomía a la Época Novo hispánica.

3.- El periodo perteneciente a Felipe II, representado aquí por Luis de Velasco. Un periodo extremadamente rígido y sereno, por lo demás oscuro.

4.- Periodo de la decadencia peninsular: Corresponde al siglo XVII; es decir durante el resto de la dinastía austriaca. España se encontraba en picada hacia abajo. Hay quienes atribuyen, entre otros factores, como motivo de dicha pobreza, la expulsión que de la península se hizo a los moriscos, cuyas labores ayudaban a la economía de la nación. En la Nueva España hubo también pobreza, aunque propiciada por factores distintos: el agotamiento de las fuentes mineras, por ejemplo; aunque, a la par, otras ramas, tal como la agricultura, estaban, en cambio, en auge.        

5.- Periodo de la fase borbónica: Caracterizado particularmente por las exitosas reformas que esta dinastía implantó en la Nueva España, esto trajo grandes beneficios para la América Española, a la actividad loable de la mayor parte de los borbones, ayudó el fin de la pesarosa guerra de sucesión (1701-1714) y las ventajas que ella produjo. Destacan en la Nueva España las administraciones de José de González, Frey Antonio María de Bucareli y Ursúa^[1] (de éste no tanto por sus obras pías como por su personalidad ambivalente, oscura y contradictoria) y Revillagigedo II.

6.- El periodo caracterizado por la fase de los últimos borbones. Entre ellos Carlos IV y Fernando VII cuyos errores políticos en alguna medida acrecentaron el espíritu independentista. Los virreyes correspondientes también fueron menos brillantes que sus predecesores.

        Generalmente se tiene la idea de que el periodo de la colonia fue tranquilo; lo cierto es que quedan muchos eventos en la oscuridad y en la amnesia de artificio, en cuyas sombras y lagunas ahondaron simas las verdades impedidas por las nuevas ideas y corrientes del pensamiento que los jóvenes y ambiciosos criollos independentistas se encargaron de imponer; acto comprensible, si de urdir la nueva conciencia de nación se trataba. Esto no es escándalo; algo distinto sería asumir como verdades irrefutables los argumentos conocidos; algo diferente aceptar la versión conocida como se aceptan los artículos incuestionables. Lo triste es que, en el fondo, se le estaba haciendo de forma indirecta, la labor colonialista al naciente imperio yanqui.

        La negación del precedente, aun cuando se utilizaron, de alguna forma, los mismos formularios despóticos con aderezos norteamericanos y europeos liberales, donde lo que brilla es el afán de poder entre los triunfadores evidenciado en múltiples escaramuzas cuyo único fin es el dominio, la traición y la guerra fratricida.

        Durante la época de permanencia española (casi absurdo afirmar con ello que "se fueron los españoles" como si de un grupo aislado se tratase; quedaron y persistan en todos los ámbitos, digámoslo pues, sólo en lo que ve a lo político) se presentaron innumerables conflictos, en todos los órdenes; baste mencionar las interminables pugnas entre el clero regular y el secular; entre los virreyes y el poder del arzobispo; entre la corona y los encomenderos; entre los colonizadores y diversos grupos de indios rebeldes; entre el cabildo de la Ciudad de México —dominado por criollos—   y la Audiencia  dominada por españoles; entre la milicia Novo hispánica y los ataques de los piratas, las muchas epidemias, etc.

        Tratemos de dar a esto un orden, cuando menos cronológico. Debemos principiar por los primeros encuentros; los primeros descubrimientos realizados por Cristóbal Colón.

        De sobra es conocida la historia. Cristóbal Colón, previo primer financiamiento de los reyes españoles mediante las joyas de la corona, en un intento fallido por encontrar nuevas rutas hacia oriente (evento importantísimo dada la gran solicitud de especias y ornamentos del Este por parte del mundo europeo occidental), dado que las conocidas estaban ocupadas por el islamismo, se tropieza con un nuevo continente —Colón murió pensando que efectivamente había llegado a las Indias; de ahí el gentilicio algo erróneo impuesto a los aborígenes de América—.

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