Gerencia del sector público en Venezuela

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL “RAFAEL MARÍA BARALT” VICERRECTORADO ACADÉMICO

PROGRAMA POSTGRADO CONVALIDACIÓN 2023

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GERENCIA DEL SECTOR PÚBLICO  EN VENEZUELA

Autores: Arelys Jaimes,

Yessica Amaya,

 Javier León

Facilitadora : María Gauna

Cabimas, julio de 2023

INTRODUCCIÓN

        En la década de 1970 se estableció que el modelo burocrático o weberiano correcto para las organizaciones del sector público. Pero Valeska Muñoz Aravena en el  año 2007 señalaba  de una  y otra forma  que el consenso internacional comienza a ser cuestionado debido a Su baja adaptación a un entorno complejo y competitivo, su bajo rendimiento e ineficiencia. y a la capacidad de responder a las crecientes demandas de los ciudadanos/clientes
        De manera análoga, en los años 80 se inició la era posburocrática, que fue cuestionada por cortes liberales, pero permitió la transformación del sector público, porque: aumentó la atención de la administración estatal a los ciudadanos/clientes, dando  comienzo a la innovación y la flexibilidad también  a  la  reducción de costes.  De hecho, países como Nueva Zelanda, Reino Unido y Estados Unidos fueron pioneros en tales reformas posburocráticas y lograron resultados positivos.
        Sin embargo, las administraciones latinoamericanas han sostenido que cuentan con un modelo burocrático, para Lacoviello y Strazza (s/w) no era evidente en la realidad, ya que no era consolidar al máximo los principios de diferenciación, racionalidad, jerarquía,  secularización y relativo aislamiento de la politización. Por lo que Catalá (2003) sostiene que la región latinoamericana “ha desarrollado pero patologías que, en el mejor de los casos  se acercaron a un sistema mixto, que Weber llamó burocracia  activa” (pág. 2). De hecho, América Latina estaba en crisis, la condición financiera con alta inflación y deuda externa, además de una pronunciada desigualdad social; que obligan a los estados a comenzar a ofrecer cambios estructurales y financieros.
        Por  otro  lado  en  uno  más  cercano  a  la realidad  del  sujeto de  a pie     es común escuchar regularmente sobre este concepto en conversaciones cotidianas y en los medios de comunicación, los ciudadanos mantienen relaciones directas y permanentes con este conjunto de entidades gubernamentales para solicitar y recibir servicios, pagar deberes y derechos y someterse a la gobernanza; Pero, ¿qué es la administración pública y cómo trabajar en ella?

La administración pública  de esta manera se refiere a los órganos que componen el sector público y cuya tarea es gestionar la relación entre los ciudadanos y el gobierno en todos los ámbitos; no solo en las oficinas del gobierno central, sino también en aquellas organizaciones que dan servicio a áreas como la salud, la seguridad (policía, bomberos, limpieza...), entre otras.

Además de ser responsable de la gestión eficiente y justa de todos los recursos públicos, una de las tareas principales de la administración pública es solucionar los problemas de la sociedad civil en general, y para ello necesitan personal que estudie las disciplinas básicas del procedimiento administrativo.

Si bien esta disciplina abarca formalmente a los poderes públicos que se supone deben atender las necesidades de los ciudadanos en asuntos de interés público, este concepto también incluye las actividades administrativas del Estado; es decir, a su autogobierno para fortalecer la aplicación de las leyes y satisfacer las necesidades públicas.

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GESTIÓN PÚBLICA

La gestión pública se refiere al conjunto de actividades, procesos y herramientas que se utilizan para administrar, dirigir los recursos y servicios públicos de un Estado o gobierno en beneficio de la sociedad. La gestión pública implica la planificación, organización, dirección, así como el control de los recursos y servicios que son de responsabilidad del Estado, con el objetivo de satisfacer las necesidades y demandas de la sociedad.

De allí que abarca una amplia variedad de áreas, como la gestión financiera y presupuestaria, la gestión de recursos humanos, la gestión de la infraestructura y servicios públicos, la gestión de políticas públicas, entre otras. La gestión pública también incluye la toma de decisiones estratégicas, la evaluación de resultados y la rendición de cuentas ante la sociedad.

Es importante destacar, que la gestión pública es esencial para el funcionamiento de un Estado y para garantizar el bienestar de la sociedad. Una buena gestión pública implica la eficiencia en la administración de los recursos, la transparencia en la toma de decisiones, la participación ciudadana en la definición de políticas públicas y la rendición de cuentas a la sociedad.

Existen diferentes autores y teorías que han abordado el tema de la gestión pública y han proporcionado diferentes perspectivas y enfoques sobre su definición y características. A continuación, se mencionarán algunas definiciones de la gestión pública según algunos autores:

• Según Peter Drucker, la gestión pública es "la aplicación de los principios y prácticas de la gestión empresarial a las organizaciones gubernamentales".  
• Para Terry L. Cooper, la gestión pública es "el proceso de producir y entregar bienes y servicios públicos, junto con la administración de los recursos financieros, humanos y tecnológicos que se necesitan para realizar esta tarea".
• Según Christopher Hood, la gestión pública es "la administración y dirección de organizaciones del sector público, con el objetivo de producir resultados que satisfagan las demandas y necesidades de los ciudadanos".  
• Para Robert Denhardt, la gestión pública es "la aplicación de la teoría y práctica de la gestión en el entorno gubernamental, con el fin de mejorar la eficacia y eficiencia en la prestación de servicios públicos".  
• En la perspectiva de Laurence E. Lynn, Jr., la gestión pública es "el proceso de definir, implementar y evaluar políticas públicas, y la administración de los recursos y servicios públicos necesarios para lograr los objetivos definidos por estas políticas".

La gestión pública en Venezuela ha sido objeto de controversia en los últimos años debido a la crisis económica, política y social que ha afectado al país. La gestión pública en Venezuela se refiere a la forma en que el Estado organiza y administra los recursos públicos para satisfacer las necesidades de la población.

En términos generales, la gestión pública en Venezuela ha estado marcada por la centralización del poder en manos del gobierno nacional, lo que ha limitado la autonomía de los gobiernos locales y regionales. Además, la gestión pública ha sido criticada por la falta de transparencia y la corrupción en diferentes niveles del Estado.

En los últimos años, la implementación de políticas socialistas y el control de los precios de los productos básicos han llevado a una crisis económica en el país, lo que ha afectado negativamente la capacidad del Estado para proveer servicios públicos de calidad a la población. La escasez de alimentos, medicinas y otros productos básicos ha sido un problema recurrente en el país.

Asimismo, la situación política en Venezuela ha sido tensa en los últimos años, con una creciente polarización y una fuerte represión por parte del gobierno contra la oposición política y la sociedad civil en general. Esto ha llevado a la violación de los derechos humanos y a la persecución de líderes políticos y activistas.

Como podemos apreciar, la gestión pública en Venezuela enfrenta grandes desafíos debido a la crisis económica, política y social que atraviesa el país. La falta de transparencia y la corrupción son problemas recurrentes que afectan la capacidad del Estado para proveer servicios públicos de calidad a la población. La situación política y social en el país también afecta negativamente la gestión pública y la capacidad del Estado para garantizar los derechos humanos y la democracia.

CARACTERÍSTICAS DE LA GESTIÓN PUBLICA SEGÚN ALGUNOS AUTORES

Existen diferentes autores que han abordado las características de la gestión pública, a continuación, mencionaré algunas de las características según algunos autores importantes:

• Max Weber: Para Weber, la gestión pública se caracteriza por la burocracia, entendida como una forma organizativa racional, jerarquizada, impersonal y basada en reglas y procedimientos estandarizados. Además, la gestión pública debe ser eficiente, objetiva y estar orientada al bien común.
• Frederick Taylor: Según Taylor, la gestión pública debe ser científica, es decir, debe estar basada en la aplicación de principios científicos para mejorar la eficiencia y eficacia en la gestión de los recursos públicos.
• Woodrow Wilson: Wilson, en su obra "The Study of Administration", destaca la importancia de la separación entre la política y la administración pública, así como la necesidad de profesionalizar la gestión pública y de establecer un sistema de mérito para la selección y promoción de los servidores públicos.
• Luther Gulick: Para Gulick, la gestión pública se caracteriza por la división del trabajo, la coordinación, la delegación y la supervisión. Además, destaca la importancia de la planificación, la organización, la dirección y el control para una gestión pública efectiva.
• Peter Drucker: Drucker destaca la importancia de la orientación al cliente en la gestión pública, es decir, la necesidad de prestar servicios que satisfagan las necesidades y expectativas de los ciudadanos. Además, destaca la importancia de la medición y evaluación del desempeño y de la innovación en la gestión pública.
• Mary Parker Follett: Para Follett, la gestión pública debe ser participativa, es decir, debe involucrar a los ciudadanos y a los empleados públicos en la toma de decisiones y en la definición de políticas públicas. Además, destaca la importancia de la coordinación y colaboración entre las diferentes instituciones y niveles de gobierno para una gestión pública efectiva.
• Chris Argyris: Según Argyris, la gestión pública debe ser aprendizaje organizacional, es decir, debe ser capaz de aprender de la experiencia y de adaptarse a los cambios y desafíos que se presentan. Además, destaca la importancia de la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión pública.
• David Osborne y Ted Gaebler: Osborne y Gaebler, en su obra "Reinventing Government", destacan la importancia de la orientación al cliente en la gestión pública, así como la necesidad de adoptar prácticas empresariales en la gestión pública para mejorar la eficiencia y eficacia en la prestación de servicios públicos.
• John Kotter: Para Kotter, la gestión pública debe ser capaz de gestionar el cambio y la transformación, es decir, debe ser capaz de adaptarse a los cambios sociales, económicos y políticos que se presenten. Además, destaca la importancia de la comunicación efectiva y la creación de una cultura organizacional que promueva la innovación y el cambio.
• Michael Porter: Porter destaca la importancia de la competitividad en la gestión pública, es decir, la necesidad de mejorar la calidad de los servicios públicos y de promover el desarrollo económico y social del país para ser competitivos a nivel nacional e internacional.

CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA GESTIÓN PUBLICA

• Orientación al bien común: La gestión pública debe estar orientada al bienestar general de la población, garantizando el acceso a servicios públicos de calidad y promoviendo el desarrollo económico y social del país. Esto implica la definición de políticas públicas que respondan a las necesidades y demandas de la sociedad, y que promuevan la equidad y la justicia social.
• Transparencia y rendición de cuentas: La gestión pública debe ser transparente en su funcionamiento y en la toma de decisiones, y debe estar sujeta a un control y fiscalización rigurosos por parte de los ciudadanos y las instituciones del Estado. Esto implica la promoción de una cultura de transparencia y rendición de cuentas, la publicación de información relevante y la responsabilidad de los servidores públicos en la toma de decisiones.
• Eficiencia y eficacia: La gestión pública debe ser eficiente en la asignación y uso de los recursos públicos, y debe ser capaz de lograr sus objetivos de manera efectiva. Esto implica la adopción de prácticas y herramientas de gestión que permitan optimizar el uso de los recursos y evitar el desperdicio de los mismos, así como la medición y evaluación del desempeño para garantizar que los objetivos se estén alcanzando.
• Participación ciudadana: La gestión pública debe promover la participación activa y efectiva de la ciudadanía en la toma de decisiones y en la definición de políticas públicas. Esto implica la creación de espacios y mecanismos de participación ciudadana, la promoción de la educación cívica y el diálogo entre los ciudadanos y el Estado.
• Planificación estratégica: La gestión pública debe estar basada en una planificación estratégica que permita definir objetivos claros y medibles, y diseñar políticas y programas que permitan alcanzarlos. Esto implica la definición de un marco de referencia y una visión de largo plazo, así como la elaboración de planes de acción concretos y la evaluación periódica de los mismos.
• Innovación y flexibilidad: La gestión pública debe ser innovadora y flexible para adaptarse a los cambios y desafíos que se presentan, y para aprovechar las oportunidades que surgen. Esto implica la promoción de la creatividad y la innovación en la solución de problemas, así como la capacidad de adaptación y flexibilidad para responder a situaciones imprevistas.
• Coordinación interinstitucional: La gestión pública debe promover la coordinación y articulación entre las diferentes instituciones del Estado, para lograr una gestión más eficaz y eficiente de los recursos públicos. Esto implica la eliminación de barreras y la colaboración entre los diferentes niveles de gobierno y las diferentes instituciones, para garantizar una gestión integrada y eficaz.
• Enfoque en la calidad: La gestión pública debe tener un enfoque en la calidad de los servicios que se prestan a la población. Esto implica que los servicios públicos deben ser efectivos, eficientes y satisfacer las necesidades de los ciudadanos. La calidad en la gestión pública se logra a través de la planificación estratégica, la medición y evaluación del desempeño, la gestión de la información, la gestión de la calidad y la mejora continua.
• Gestión del riesgo: La gestión pública debe ser capaz de identificar, evaluar y gestionar los riesgos asociados a las decisiones y acciones que se toman. Esto implica la adopción de medidas preventivas y correctivas, la evaluación de los impactos y la definición de planes de contingencia para minimizar los riesgos.
• Innovación tecnológica: La gestión pública debe estar en constante evolución y adaptación a los avances tecnológicos. Esto implica la implementación de tecnologías que permitan mejorar la eficiencia y eficacia en la prestación de servicios y en la gestión de los recursos públicos, así como la promoción de la innovación y la creatividad en la solución de problemas y desafíos.
• Accesibilidad y universalidad: La gestión pública debe garantizar que los servicios y beneficios estén disponibles y sean accesibles para toda la población. Esto implica la eliminación de barreras económicas, geográficas, culturales y sociales que puedan impedir el acceso a los servicios públicos, y la promoción de políticas inclusivas que garanticen la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos.
• Sostenibilidad: La gestión pública debe ser sostenible en el tiempo. Esto implica la adopción de medidas que permitan garantizar el uso eficiente de los recursos y la protección del medio ambiente, así como la promoción del desarrollo económico y social a largo plazo sin comprometer los recursos y el bienestar de las generaciones futuras.
• Gestión del cambio: La gestión pública debe ser capaz de gestionar procesos de cambio y transformación. Esto implica la capacidad de adaptación a los cambios sociales, económicos y políticos que se presenten, así como la promoción de procesos de reforma y modernización que permitan mejorar continuamente el desempeño y la eficacia de la gestión pública.
• Participación de los empleados públicos: La gestión pública debe fomentar la participación activa y comprometida de los empleados públicos en la consecución de los objetivos y metas del Estado. Esto implica la promoción de la capacitación y el desarrollo profesional de los empleados públicos, así como la adopción de medidas que permitan garantizar su motivación y compromiso con los objetivos institucionales.

MODELO DE ADMINISTRACIÓN BUROCRÁTICO

El modelo de administración burocrático es una forma de organización que se caracteriza por ser jerárquica, impersonal, basada en reglas y procedimientos estandarizados y orientada hacia el logro de objetivos específicos.  La definición del modelo de administración burocrático es una de las más conocidas y estudiadas en la literatura académica. Esta definición se basa en la teoría de la burocracia propuesta por Max Weber, uno de los principales sociólogos y economistas del siglo XX. Según Weber, la burocracia es una forma de organización que se caracteriza por la racionalidad, la eficiencia, el control y la estandarización de las actividades y tareas.

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