HACIA UNA POLÍTICA PUBLICA PARA LA PROFESIONALIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN EL ESTADO DE MICHOACÁN

RESUMEN

Este ensayo presenta un diagnostico sobre la situación que guarda la eficiencia del  servicio público  en el Estado de Michoacán, y de la necesidad de implantar un servicio civil de carrera y lograr una mayor profesionalización de los servidores públicos. Nos explica la carencia, que provocó la falta de profesionalización del servicio público y mantuvo a la administración pública convertida durante muchos años, en un “sistema de botín”  y esto ha  sido una de las causas fundamentales de la ineficiencia gubernamental, expresada mediante el  del atraso, el burocratismo, la opacidad y la corrupción de la gestión pública en Michoacán. Estos graves problemas, no son los únicos, sino además, el hecho de no contar con sistemas modernos e imparciales de reclutamiento, selección, contratación y evaluación del personal público; aunado a una legislación excesivamente paternalista (aplicable en el caso de los llamados trabajadores “de base” o sindicalizados), crearon el caldo de cultivo en el que se desarrolló una cultura burocrática poco eficaz y eficiente, con escasos niveles de formación y alejada de la sociedad a la que estaba destinada a servir.

Por tal motivo el objetivo de este trabajo es acercarnos a saber si ¿La falta de profesionalización y de un servicio civil de carrera de los funcionarios públicos ha sido la causa principal de la ineficiencia  gubernamental en el estado de Michoacán?

ABSTRACT

Ths paper presents a diagnostic on the conditions under which public service efficiency in the State of Michoacán, and the need to establish a career civil service and greater profesionaliacion of public servants. He explains the gap, resulting in the lack of professionalism of public service and public administration remained for many years turned into a "spoils system" and this has been one of the root causes of government inefficiency, expressed by the delay, bureaucracy, opacity and corruption of public administration in Mexico. These serious problems are not unique, but also the fact of not having modern and fair systems of recruitment, selection, hiring and evaluation of public personnel, coupled with an overly paternalistic law (applicable in the case of so-called workers' base "or union), created the breeding ground in which a bureaucratic culture developed some effective and efficient, with low levels of training and away from the society it was intended to serve.

HACIA  UNA POLÍTICA PUBLICA PARA LA PROFESIONALIZACIÓN  E IMPLEMENTACIÓN DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA   DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN EL ESTADO DE MICHOACÁN

En la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos el concepto de servidor público, en el artículo 108, se resalta al servidor público, a los representantes de elección popular, a los miembros del poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados, y , en general, a toda persona que desempeñe un empleo o cargo o comisión de cualquier naturaleza en la administración pública Federal, Estatal,  o Municipal, así como, a los servidores del Instituto Federal Electoral, quienes son responsables por los actos u omisiones en que puedan incurrir en el desempeño de sus respectivas funciones. Es decir que, el concepto integra a los funcionarios y empleados de todos los niveles al servicio del Estado.

La capacidad de respuesta del gobierno ante las necesidades de los ciudadanos  depende principalmente  de la preparación del personal público. Éste es el centro que acredita y justifica el servicio público como el puente que comunica a los ciudadanos con el gobierno.  Del servicio público depende que el vínculo gobierno-ciudadanos sea fructífero (Pardo, 2000).

Para cada uno de ellos es menester que la preparación, pericia y habilidades de los servidores públicos, ya que dirigir y coordinar a los ciudadanos implica que los gobiernos serán aptos para recoger demandas, escuchar problemas y seleccionar opciones de solución. La carencia de aptitud para proporcionar un servicio público moderno y eficiente provoca costos negativos para los gobiernos (Serra, 1999).

En el caso de México, la función pública ha sido objeto de diversas facetas relacionadas con la naturaleza del régimen político. Esto significa que su contenido no responde a un sistema de méritos ni reglas de certidumbre, sino que se vincula con el vaivén de la vida política.

Esta grave carencia, que provocó la falta de profesionalización del servicio público y mantuvo a la administración pública convertida durante muchos años, en un “sistema de botín” ha sido una de las causas fundamentales de la ineficiencia gubernamental, expresada mediante el  del atraso, el burocratismo, la opacidad y la corrupción de la gestión pública en Michoacan. Estos graves problemas, no son los únicos, sino además, el hecho de no contar con sistemas modernos e imparciales de reclutamiento, selección, contratación y evaluación del personal público; aunado a una legislación excesivamente paternalista (aplicable en el caso de los llamados trabajadores “de base” o sindicalizados), crearon el caldo de cultivo en el que se desarrolló una cultura burocrática poco eficaz y eficiente, con escasos niveles de formación y alejada de la sociedad a la que estaba destinada a servir (Focil Ortega, 2003).

 El estudio del  Sistema Tecnológico de Monterrey que  pone a disposición de académicos, funcionarios públicos y privados así como público en general la Edición 2010 del estudio “La Competitividad de los Estados Mexicanos, 2010. Fortalezas ante la Crisis”, el cual muestra los esfuerzos realizados en los últimos 3 años por las 31 entidades federativas y el Distrito Federal, para alcanzar niveles de desarrollo sustentable apoyados en los cuatro pilares que conforman la medición de la competitividad presentada en este estudio: Desempeño Económico, Eficiencia de Negocios, Eficiencia Gubernamental e Infraestructura. Donde Michoacan se encuentra en el lugar 25 de 32 Estados. Véase cuadro 1

Cuadro 1. Evolución de la competitividad de los estados Mexicanos

[pic 1]

Fuente: ITM Competitividad de los Estados Mexicanos (2010).

Para el estudio de la eficiencia gubernamental los aspectos a estudiar son, Las finanzas públicas, Política fiscal, ambiente institucional, legislación y marco social, Donde Michoacán mostro la siguiente evolución ( Véase cuadro 2)

Cuadro 2. Eficiencia gubernamental en los Estados Mexicanos

[pic 2]

[pic 3]

Fuente: ITM Competitividad de los Estados Mexicanos  (2010).

Podemos analizar que el estado de Michoacán tuvo sus principales desventajas en los aspectos de Finanzas públicas, ambiente institucional y el marco social derivado principalmente de:

• Aumento en la percepción de la inseguridad
• Aumento en los delitos del fuero común
• Crecimiento en el saldo de la deuda
• Falta de Participación ciudadana

Esto derivado principalmente a que los servidores públicos que han estado en frente de las dependencias encargadas de ofrecer seguridad, de las finanzas y de promover la participación ciudadana han dejado mucho que deciar en la ultimas administraciones, esto provocado a la falta de de profesionalización y capacitación, de los servidores públicos en Michoacán este  es un problema tanto político como social  y es por esta razón que afecta  y permea todas las esferas sociales, políticas y económicas  del estado, ya que se tiene que lidiar con la falta de eficiencia en sus programas de desarrollo  que no integran  políticas públicas claras, consistentes y representativas, además de una falta de eficiencia en su implementación y una nula evaluación de las mismas , ocasionando que estas  no  puedan proporcionar al estado las herramientas necesarias para lograr soluciones reales a las necesidades del estado ( Aguilar, 2006).

Por estas razones el servicio profesional de carrera, entendido como el instrumento a partir del cual se garantiza el adecuado otorgamiento de los servicios públicos en beneficio de la ciudadanía, se ha convirtiendo paulatinamente en una tarea de urgente resolución en el estado de Michoacán (Focil Ortega, 2003).

Por lo anterior es posible pensar que se pretende que los cargos públicos dejen de ser patrimonio de grupos políticos que han considerado estos espacios como una propiedad, donde designan a sus ocupantes sin ninguna justificación profesional (perfiles), sino por amistad, parentesco, compromiso e intercambio de favores. En México el control político ha sido tan excesivo que se sujetaba la voluntad popular a los intereses partidistas, situación que minaba en la eficiencia administrativa (Pardo, 2000).

En la actualidad, la realidad política y social del país es otra. Es dinámica, inédita, compleja y cambiante. Hay nuevos actores sociales que demandan que la función pública sea no sólo eficiente sino democrática.

Por eso, la función pública vive en el ámbito de exigencia ciudadanas y de una puntual vigilancia por parte de la opinión pública.  México vive también un nuevo rol en materia de competencia político-electoral. Hay diversas experiencias de alternancia en el poder, tanto en la esfera federal como en la estatal y municipal. De continuar dicha tendencia, es importante crear las bases institucionales para que la profesionalización del servicio público sea un sistema de seguridad que evite la innecesaria politización del mismo y la comprometida, pero no siempre productiva, conducta de que sea ejercido con acento partidista e ideológico (Lopez , 2006).

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