Historia De Seiem
heche23 de Octubre de 2011
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¿MODERNIZACIÓN EDUCATIVA PARA LOS PUEBLOS INDIOS? HISTORIA DE UNA
MUERTE ANUNCIADA.
JUAN BELLO DOMÍNGUEZ
El establecimiento de la Política para la Modernización Educativa en el sexenio de Carlos
Salinas de Gortari, fue considerado, un proyecto para impulsar cambios en la estructura del
sistema educativo y de sus instituciones, con el fin, de dar respuestas a los retos que
implicaban la integración económica mundial.1 La labor proyectada tendría sus bemoles, ya
que el Estado Mexicano se lanzó más por necesidad que por voluntad a la integración
económica. Ahora en solo una década, los cambios de la economía y por ende, del sistema
educativo, darían un viraje total.
Nuestro sistema educativo enfrenta hoy el reto de adaptarse a las nuevas
circunstancias que el vigor educativo y el desarrollo mismo de la nación
han generado...2
En el sexenio de Carlos Salinas la concepción educativa fue presentada como:
... la palanca de la transformación si los mexicanos encontramos en ella un
medio para desarrollar nuevas capacidades: la capacidad de generar una
estructura productiva, liberadora y eficiente con el apoyo del conocimiento
científico y tecnológico; la capacidad de fortalecer la solidaridad social e
identidad nacional y la cultura científica y tecnológica; la capacidad de los
trabajadores para adquirir y humanizar nuevas formas de producción y la
capacidad de ampliar las vías de participación democrática y plural, la
capacidad para perfeccionar los servicios a fin de que repercutan
eficientemente en el bienestar de la población.3
La Política de la Modernización Educativa, se visualizó con la modificación de los
contenidos curriculares y el replanteamiento de las relaciones entre educación y trabajo. Las
directrices y objetivos que guiaron la Política de la Modernización Educativa, se plasmaron
en el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 y destacaron los siguientes objetivos:
- Mejorar la calidad del sistema educativo en congruencia con los propósitos
del desarrollo nacional, elevar la escolaridad de la población;
- descentralizar la educación y adecuar la distribución de la función
educativa a los requerimientos de su modernización, y;
- fortalecer la participación de la sociedad en el quehacer educativo.4
La modernización educativa se definió como un proyecto sensible a las demandas sociales,
atento a los problemas nacionales y acoplado a los propósitos del desarrollo del país.
Supone superar la tendencia de todo el sistema educativo a mantener y
reforzar el statu quo social (...) pretende asegurar cobertura, calidad y
eficiencia.5
Por ello, la política educativa apareció como la panacea para superar la problemática. Esta
educación moderna basó sus objetivos en las siguientes propuestas:
Comprender su esfuerzo para la eliminación de las desigualdades e
inequidades geográficas y sociales.
2
Acentuar la eficiencia de sus acciones, preservar y mejorar la calidad
educativa;
Integrar armónicamente el proceso educativo con el desarrollo económico,
sin generar falsas expectativas, pero comprometiéndose con la
productividad.6
La educación como instrumento para socializar al individuo, queda subordinada al proyecto
económico de la modernización, lo cual se enfatizó cuando se afirmaba que “…el aumento de
la economía reclama (...) relacionar mejor la educación con la productividad y con la
organización social para la producción”.7
El proyecto educativo se orientó a la atención de la modernización:
… relacionar mejor la educación con la productividad y con la
organización social para la producción. Nuevos modelos de
comportamiento en la relación entre trabajo, producción y distribución de
bienes requerirán procesos educativos flexibles y específicos8
En México, las recomendaciones de la Declaración Mundial de Educación para Todos
signada en Jomtien, Tailandia9, se recuperaron puntualmente, como lo señala Elsie
Rockwell:
...uno de los argumentos más fuertes en Jomtien, fue estrictamente
económico: los estudios del Banco Mundial mostraban que la inversión
en educación básica es altamente redituable a mediano plazo, ya que
aparentemente es el mecanismo más efectivo para controlar la
explosión demográfica y reducir los elevados costos de otros programas
sociales como salud pública y seguridad. En este sentido, la prioridad
dada a la educación básica fue coherente con la política económica del
sexenio.10
Los lineamientos propuestos en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa para la
Modernización Educativa se fueron concretizando con altibajos, pero con el fin concreto de
dar prioridad a la reforma de la educación básica y a la relación de ésta, con las
transformaciones socioeconómicas del país.11
Avanzar en la modernización educativa a la altura del mundo
contemporáneo, mundo de competencia y cambio en el trabajo
productivo, implica un esfuerzo serio, disciplinado y capaz de
adecuarse a la revolución del conocimiento y de la técnica. 12
Otro rasgo característico de esta reforma, fue la descentralización del sistema educativo a
partir del Acuerdo Nacional Para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB)13, el
cual establecía que:
… a partir de ahora corresponderá a los gobiernos estatales encargarse de la
dirección de los establecimientos educativos con que la SEP ha venido
prestando, en cada estado y bajo las modalidades y tipo, los servicios de
educación preescolar, primaria, secundaria y para la formación de maestros
incluyendo la educación normal, la educación indígena y los de educación
especial.14
El proceso en el cual se inscribió el ANMEB, implicó profundizar en una reorganización del
sistema, cuyos principales resultados serían la implantación de métodos que buscan la
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racionalidad y la eficiencia en la operación del sistema y el acotamiento y disminución de los
espacios de imbricación SEP/SNTE.15 Estos cambios, sin embargo, se dieron en el marco de
un ambiente politizado, donde los principales actores sociales con sus orientaciones y
acciones tuvieron sentidos y contenidos distintos y hasta antagónicos. Con la firma del
Acuerdo, el 50% de la matrícula se encontraba bajo el control de los estados, pero no el
financiamiento. “El gobierno central mantiene la recaudación de los impuestos y, vía
convenios entre la federación y los estados, les transfiere recursos para la administración
escolar. La aportación de los municipios en el gasto total es insignificante estadísticamente
(…)”. 16
La federalización implicaba la entrega de la administración de los niveles educativos sin
menoscabo para el gobierno federal de la dirección ideológica y de la definición unificada
de un sistema nacional. Sin embargo, ¿la política de descentralización educativa es
consecuencia de un legítimo anhelo por incrementar la adaptación de los contenidos
educativos a las necesidades locales y regionales? o ¿representó sólo una medida
pragmática para reducir el gasto público federal en el sector educativo? Lo cierto, es el
giro que experimentó la política social, la cual consistió en: “... encauzar las demandas —
y su satisfacción— hacia los gobiernos estatales, propósitos particularmente impulsados
en materia de salud y educación, aunque con resultados bastante escasos”.17 El Acuerdo
Nacional, reafirmó la necesidad de realizar una reforma curricular “profunda” en la
educación básica, con la ...renovación total de programas de estudio y libros de texto
para el ciclo escolar 1993-1994,18 así como, apuntalar el aprendizaje de las matemáticas
enfatizando la capacidad para plantear y resolver problemas.
La modificación al Artículo Tercero Constitucional19 y la Ley General de Educación20, se
orientaron a consolidar la Reforma, con el propósito fundamental de normar
administrativamente el tránsito hacia la descentralización educativa. La política educativa
a seguir, estaría estrechamente vinculada con el modelo de desarrollo adoptado e
implementado en el país, es así que, la educación respondería a objetivos de carácter
económico. La relación directa que estableció el Estado entre educación, economía y
desarrollo, expresó el discurso de la economía de la educación, cuyos principios
fundamentales se basaban en la rentabilidad de la inversión de la educación, cuya función
es la formación, sustentada en la lógica de la oferta y la demanda.
En 1990 apareció el Programa para la Modernización de la Educación Indígena 1990-1994
(PMEI) y el Programa Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indígenas 1991-1994 (PNDPI),
y con ellos, el futuro de la Educación Indígena, cuyo sustento sería el Artículo Tercero
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Constitucional, aquella propuesta de modificación del Artículo Cuarto Constitucional y la
Ley General de Educación.
La planeación
...