LA IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO EN COLOMBIA

LA IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO EN COLOMBIA

Al pasar de los tiempos, en el mundo ha pasado por diferentes cambios tanto positivos como negativos; que de una u otra manera se ha visto obligado, adaptarse a ellos. Los países se han adecuado a una serie de programas, para hacer su administración la más adecuado y transparentemente posible. El hombre por su habilidad de emprender su futuro, este ha evolucionado de manera sorprendente, en el ámbito profesional y monetariamente que a su vez, va de la mano de normas que lo guían y lo rigen para tener su vida más llevadera. Lo que han requerido es realizar un sistema presupuestal tanto para el estado, como para las empresas y también para las personas, porque por medio de esté se puede tener conocimiento de los ingresos y gastos que tienen en un periodo de tiempo. Este presupuesto se subdivide en dos: presupuesto privado y presupuesto público, como se ha venido expresando, el privado es aquel que es realizado por las empresas (estos ingresos y gastos le corresponden solamente a los propietarios), mientras que el público es el que es elaborado por el Estado (en este se encuentra estimado y autorizado los gastos e ingresos fiscales). En este ensayo se pretende abarcar la importancia que tiene el presupuesto público en Colombia, junto con las normas que lo rigen y el alcance que este tiene a la población, que hace parte del territorio nacional. El presupuesto público es un instrumento de planificación del sector público, donde allí se encuentra las instituciones de carácter administrativo, a través de la cual el estado hace cumplir las políticas expresadas, en las leyes que fundamentan el desarrollo de un país. El presupuesto en muchas ocasiones es obtenido por los impuestos recaudos de la comunidad, para conseguir por medio de ellos unos ingresos; estos son distribuidos en la población, también podría ser proyecciones y planes financieros, que expresa de manera organizada, los planes estratégicos que permiten elaborar  los objetivos, para lograr las metas fijadas. El presupuesto se establece mediante la ley orgánica del presupuesto, Decreto 111 de 1996- Estatuto Orgánico del presupuesto (EOP); Textualmente es una herramienta pública gubernativa mediante la cual se asigna recursos y se determina gastos, para efectuar lo trazado en el plan  de desarrollo económico y social en un periodo. Según el Art 6, EOP, El sistema presupuestal está compuesto por el plan financiero, Art 7 EOP (Este es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector público), plan operativo anual de inversiones (Art 8 EOP, señala los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas) y el presupuesto (Art 11 EOP) está compuesto por el presupuesto de rentas y recursos de capital (contendrá la estimación de ingresos corrientes, contribuciones parafiscales, en este caso sean administradas por un órgano q haga parte de allí, fondos especiales, recursos de capital e ingresos de establecimientos públicos eso si del orden nacional), el presupuesto de gastos o ley de apropiaciones (las apropiaciones para  los diferentes órganos que constituye la nación, distinguiendo entre gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pública y gastos de inversión, deberá estar detallados y clasificados según indique la norma) y por ultimo las disposiciones generales (son las normas tendientes que aseguran la correcta ejecución del presupuesto general de la nación). La subdivisión del presupuesto de rentas constituye a ingresos corrientes de la nación, contribuciones parafiscales, fondos especiales, recursos de capital e ingresos de establecimientos públicos; el presupuesto de gastos o ley de apropiaciones se segmenta en la Rama judicial, Rama legislativa, Fiscalía general de la nación, Procuraduría general de la nación, Defensoría del pueblo, Contraloría general de la república, Registraduría nacional del estado civil, Consejo nacional electoral, Ministerios, Departamentos administrativos, Establecimientos públicos y la Policía nacional este son distribuidos en gastos de funcionamiento, los gastos de inversión y servicio de la deuda; el presupuesto debe coincidir con las metas de primer año del marco de gastos de mediano plazo según Art 10. Decreto 4730 de 2005. El Departamento de planeación con el fondo nacional de proyectos para el desarrollo, en el plazo de un año y a partir de la vigencia, deberán reglamentar el funcionamiento del banco nacional del programa de proyectos, lo que indica el Art 10 Dec. EOP, la ley anual sobre el presupuesto general de la Nación, es el instrumento para el cumplimiento de los planes y desarrollo económico y social que este tenga; para llevar a cabo con el cumplimiento de los objetivos; los proyectos de inversión para el apoyo regional, son autorizados por la ley, asimismo formaran parte del banco nacional de programas y proyectos según Art 9 EOP.

El sistema presupuestal se rige bajo el Art 352 de la Constitución Política (CP), reglamenta la disposiciones legales que está expresamente autorice, las únicas que podrán regular la programación, elaboración, aprobación, modificación y ejecución del presupuesto. Este es controlado por los ciudadanos, el congreso, la asamblea departamental, el consejo y la contraloría general de la nación; por otro lado está compuesto por la rama legislativa, rama judicial, rama ejecutiva del nivel nacional, la contraloría, la organización electoral. El presupuesto para cumplir con los lineamientos que dicta la ley, debe de tener en cuenta unos principios que se encuentran citados en el Art 13 al 21 EOP, se encuentra el de planificación, se debe tener en cuenta que el presupuesto debe guardar concordancia, con el plan de desarrollo, plan nacional de inversión, el plan financiero y por último el plan operativo anual de inversiones; el de anualidad este indica que el año fiscal va 1 enero a 31 de diciembre; la universalidad deberá contener la totalidad de los gastos públicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal y  ninguna autoridad puede realizar gastos públicos sin que este estipulada dentro del presupuesto, porque estaría infringiendo las normas en el Art 345 CP, indica que  no se podrá percibir contribuciones o impuesto q no figure en el presupuesto de rentas, ni hacer erogación con cargo al Tesoro que no se halle incluida en el de gastos; la unidad de caja con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atenderá el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el presupuesto; la programación integral, se deberá examinar los gastos de inversión y funcionamiento que demanden como necesarios para su operación; la especialización, el dinero deben de cumplir los objetivos a los que están asignados; la inembargabilidad, no obstante los servidores deberán adoptarse a medidas contundentes para el pago de las sentencias; la coherencia macroeconómica, es donde todos los territorios presentan su presupuesto según la ley y no pueden superar los montos establecidos, además debe coincidir de acuerdo al plan nacional de desarrollo; y por último se encuentra la homeostasis presupuestal debe ser compatible con el comportamiento del mercado por medio del crecimientos económico (PIB). Según los plasmado en el Dec. 568 De 1996, del Art 9 al 23 nos da los parámetros para la preparación, presentación del anteproyecto y proyecto al congreso, la liquidación y la ejecución del presupuesto; los órganos que hacen parte de la preparación y formulación del anteproyecto deberán observar los parámetros establecidos DNP Y DGPMHCP; anualmente el ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), la dirección general del presupuesto (DGP) y departamento nacional de planeación (DNP) le comunican a entidades que conforman al presupuesto, que se darán los lineamientos para la elaboración de anteproyecto para su culminación final.  Los encargados que conforman el presupuesto deberán presentarle a la DGP los anteproyectos a más tardar el 15 de marzo de cada año. En la preparación de este el gobierno enviara el anteproyecto de presupuesto de rentas y gastos elaborados por cada órgano a la comisión del Senado y Cámara durante la primera semana de abril de cada año; allí el proyecto será presentado ante el Congreso donde estará clasificado en secciones, diferenciando los gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pública y los gastos de inversión (programas y subprogramas), según EOP, el presupuesto es presentado por el gobierno al congreso, el proyecto inicial y las modificaciones que se hicieron durante el estudio y deliberación de comisiones económicas de las dos cámaras al cierre del primer debate. En el momento de la liquidación abarca las unidades ejecutoras especiales (Ministerio de defensa; empresas industriales y comerciales del estado; sociedades de economía mixta; dos unidades ejecutoras por cada cámara que compone el congreso), las transferencias corrientes, las transferencia de capital, los gastos de comercialización y producción, el servicio de la deuda pública interna, el servicio de la deuda pública externa, programas de inversión, gastos del personal, gastos generales, transferencia por convenios con el sector privado, transferencias corrientes al sector público, el situado fiscal, transferencia al exterior, transferencia de previsión y seguridad social, otras transferencias, para la participación de los municipios en los ingresos corrientes, otras transferencias de capital, para la comercial, para la industrial y agrícola, la amortización de la deuda pública interna; para intereses, comisiones y gastos de la deuda pública/ externa, amortización de la deuda pública externa, subprogramas de inversión. Después de la aprobación del presupuesto, el gobierno emite el decreto de liquidación el cual es el paso que seguiría para la ejecución del presupuesto, por lo que se ha podido demostrar no es un proceso sencillo, es más es un asunto arduo, porque abarca a nivel nacional tanto empresas, instituciones y poblaciones, para cumplir con los objetivos planeados y satisfacer una parte de las necesidades de la comunidad, por medio de los programas que este posee. Al obtener el certificado de disponibilidad se garantiza la existencia de apropiación presupuestal disponible para la ejecución de los compromisos adquiridos. Se debe realizar conseguir el registro presupuestal donde allí ya se ha perfeccionado la responsabilidad para no tener ninguna desviación de este, especificar el valor y plazo de las prestaciones. Existen formas para expedir el presupuesto por decreto (actos del gobierno): repetición del presupuesto esta es una dictadura fiscal en este sucede cuando el gobierno no presenta al congreso el proyecto del presupuestos, en este caso según Art 348 CP y Art 64 EOP, el proyecto no se presentó o no se aprobó en las 10 sesiones, el gobierno podrá expedir un decreto de repetición antes del 10 de diciembre conforme CP, allí este podrá reducir gastos, entre otros; se halla la expedición del presupuesto cuando no es aprobado este es cuando el congreso no lo apruebe antes del 20 de octubre de cada plan de gobierno, al suceder esto debe de expedir el PGN por decreto y se finaliza con la repetición del presupuesto cuando es declarado inexequible este no cumple con la ley o las cifras son inconsistentes, entonces se aplica la repetición de este. En el Art 346 y 347 CP, el gobierno formulará anualmente el presupuesto de renta y ley de aprobación (deberá contener la totalidad de gastos que el estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal) que será presentado al congreso dentro de los diez días hábiles, este se debe elaborar, presentar y aprobar dentro del marco de sostenibilidad fiscal y corresponder PND. Cabe destacar se debe preparar como mínimo un semestre antes de la vigencia respectiva es decir en el plan de gobierno de cada presidente, a este se le practica una serie de controles que posee tres puntos de vista: se encuentra el control político, control financiero y económico, por ultimo está el control fiscal y el social. Los encargados en la asignación del presupuesto están las comisiones del estado donde lo organizan, está el CONPES (Consejo Nacional de política económica y social, se desempeña como organismo asesor del gobierno en el desarrollo económico y social del país) y el CONFIS (Consejo Superior de política fiscal, es el delegado de coordinar el sistema presupuestal) estos son órganos descentralizados En las apropiaciones las autoriza el CONFIS y las aprueba el congreso; hay casos donde la Dirección general del presupuesto del MHCP podrá autorizar proyectos de obligaciones, que pueden afectar las vigencias futuras, en este caso cuando su ejecución se inicie con el presupuesto de la vigencia (curso) y el objeto del compromiso este llevándose a cabo. Al realizarse un proyecto de inversión nacional se debe obtener el concepto previo al DNP, también se indicara en el plan operativo anual de inversiones, clasificado según lo determine el estado.

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