LAS PERSPECTIVAS TEÓRICAS EN EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

LAS PERSPECTIVAS TEÓRICAS EN EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS. CAPÍTULO 1

El análisis de políticas públicas consiste en <>. El análisis de las PP es un campo multidisciplinar.

Las diferentes corrientes en el análisis de políticas públicas

Hay tres corrientes que persiguen finalidades diferentes:

1. El análisis de políticas públicas y las teorías del Estado
2. La explicación del funcionamiento de la acción pública
3. La evaluación de los efectos de la acción pública

A continuación, se definen las tres corrientes:

1. EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y LAS TEORÍAS DEL ESTADO

Relaciona el análisis de políticas públicas con la teoría del Estado. Esta escuela es la que tiene más raíz Europea. El análisis de pp como medio para explicar como funciona. Instrumentos para entender como funciona el Estado.

El análisis de PP es un medio para explicar lo esencial de la acción pública. Esta corriente pretende asociar el análisis de PP a la filosofía política y a los temas de la Teoría del Estado.

Jobert y Muller, su obra L’Etat en Action en la línea de “llenar el vació hoy existente entre las investigaciones sobre políticas y las reflexiones más generales sobre el Estado en la sociedad contemporánea”. Este enfoque se podría clasificar como europeo.

Mény y Thoening clasifican tres modelos teóricos.

1. Pluralista. Entiende el Estado como una ventanilla donde se atienden las demandas sociales. El Estado entendido como ventanilla donde se gestionan las demandas. Se busca racionalizar las decisiones tomadas y la conducta de los burócratas (trabajadores públicos). Busca formas de racionalizar las demandas.

Tiene una perspectiva pluralista y concibe al Estado como una especie de “ventanilla” en la que se atenderían demandas sociales. Las políticas públicas serían respuestas a las demandas sociales que deberían analizarse desde una lógica de optimización de las decisiones colectivas y de racionalización tanto de los procesos de toma de decisiones como de la conducta de los <>. De acuerdo con esta concepción, la ausencia de política pública indicaría la falta del problema público a resolver.

Ejemplo: en el deporte, el doping, la corrupción ligada a las apuestas.

1. Neomarxista (grupos marxistas) i neomanagerial (grupos de élite). El Estado es un instrumento de una clase social o de un grupo específico. El análisis de pp les sirve para validar y confirmar el punto de partida.

El Estado como instrumento al servicio de una clase social o de grupos específicos. El análisis de la acción de los poderes públicos permitiría evidenciar la poca autonomía del Estado respecto a los intereses capitales y/o frente a los actores de organizaciones no públicas.

Ejemplo: política de salud, tendría que ver con los intereses de las empresas farmacéuticas.

1. Neocorporativistas y los institucionalistas. Lo que tienen en común es que se fijan en la relación de los actores y el punto de poder que tienen entre si.

Distribución de poder entre los actores y en las interacciones entre los mismos, analizando la representación y la organización de los diferentes intereses sectoriales o de las distintas categorías de actores, o analizando las organizaciones y reglas institucionales que enmarcan tales interacciones.

1. LA EXPLICACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LA ACCIÓN PÚBLICA

Acción de los poderes públicos. Busca como finalidad la acción de los poderes públicos. No se trata de generar una teoría, sino en buscar unas constantes o reglas que se den en el funcionamiento de la acción pública.

Se busca explicar el funcionamiento de la acción pública como un medio para comprender la operatividad o la lógica de la acción pública. Se trata de evidenciar constantes o reglas generales propias inscritas en el funcionamiento de las acciones públicas. En este marco, el análisis de políticas públicas permite la comprensión del funcionamiento del Estado y, de los ámbitos de convivencia colectiva. Hay que recordar que los trabajos pioneros en el análisis de políticas públicas de los politólogos americanos de los años cincuenta y sesenta, se originaron en el contexto de búsqueda de la eficacia de las decisiones públicas a través de su racionalización. Esta perspectiva basa su corpus teórico en diversas perspectivas científicas: la ciencia administrativa, la sociología de la decisión, las ciencias económicas, etc…

Figuras que marcan esta escuela:

→Lasswell (1951). Tendencia managerial. Sus trabajos buscaban de manera deliberada el establecer un diálogo entre los investigadores en ciencias sociales, los grupos económicos y los decisores públicos a fin de mejorar la eficacia de la acción pública.

Busca entender el funcionamiento de las administraciones y busca la eficacia. De este modo la acción del gobierno sea más eficaz. Análisis de la política, entender como funciona la política, la acción pública (teoría). Análisis para la política, dar consejos. Buscar como es más eficiente esta acción pública (práctica)

La ciencia política puede ayudar dando información de calidad para poder diagnosticar los problemas, plantear alternativas y presentar soluciones. Explicaba por que algunas soluciones se hacían mal. “De la política y para la política”.

→Simon (1957). Cuyos trabajos sobre los procesos de decisión humana han orientado este ámbito de estudio hacia el análisis de los procesos de decisión pública.

Se centra en los procesos de decisión, como se diseña una política pública. Su perspectiva es la de racionalidad limitada.

→Lindblom (1959). Estudio de los márgenes de maniobra de los decisores públicos. Lindblom y Wildausky, criticaban las políticas públicas.

También se centra en cómo se diseña pero sobre todo con el margen de maniobra que tienen los decisores públicos y los funcionarios públicos.

→Easton (1965). Fue pionero en la aplicación de la teoría de sistemas al mundo político, facilitando así el desarrollo de los principales conceptos del análisis de políticas públicas actual.

Estudiar concretamente la acción pública, las reglas y constantes que se dan en ella.

Lo que caracteriza esta segunda perspectiva es la voluntad de comprender la complejidad de los procesos de decisión pública al descomponerlos en las diferentes variables del objeto de análisis.

Friedberg: el analista, presenta dos facetes interdependientes: por una parte producir un conocimiento concreto de la realidad humana que deriva del contexto de la acción analizada y, por otra parte, ayudar a los implicados a situarse en relación con ese conocimiento, y por tanto a sacar consecuencias de todo ellos, integrándolo en sus prácticas, y modificándolas si fuera necesario.

1. LA EVALUACIÓN DE LOS EFECTOS DE LA ACCIÓN PÚBLICA

Se intenta explicar los resultados de la acción pública y sus efectos en la sociedad basándose en los objetivos que persigue y/o en sus efectos indirectos o no previstos. Hace una década que esta escuela está en muchas partes de Europa, y también en Francia, Suiza y España.

En el ámbito de la evaluación, se pueden distinguir dos preocupaciones:

1. Resultados. Lo que ha hecho el material. Ejemplo dar becas

Al desarrollo de una metodología y de una caja de herramientas propia para la labor de evaluación. Muchos trabajos se concentran en la creación de métodos de evaluación aplicables a las actividades del sector público. El fundamento de dichos estudios es el tratamiento estadístico de datos cuantitativos, el análisis multivariable, la comparación experimental, el análisis coste-beneficio, etc..

1. Efectos. Aquello que se ha incidido. Reducir la pobreza. Efectos que se han logrado alcanzar sobre la sociedad.  

La segunda preocupación se centra en el proceso de evaluación y en su ejecución en términos de mejora de la gestión pública y de influencia sobre el proceso de toma de decisiones.

El análisis de políticas pública como <>

El objetivo es contribuir al establecimiento de un diagnóstico, poniendo en evidencia los factores que puedan llegar a explicar el “buen” o “mal” funcionamiento de las políticas públicas desde la perspectiva de la capacidad de producción de los poderes públicos y de sus administraciones, y valorar la eficacia de sus políticas y productos. Con esta aproximación analítica se quiere describir, comprender y explicar el funcionamiento del sistema político-administrativo en su conjunto y sus interacciones con los actores no gubernamentales. Explicar los servicios de la administración pública (outputs), y la explicación de los efectos (impactos y outcomes) que tales servicios provocan en los grupos sociales que están implicados en un problema colectivo específico.

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